Дело № 2-482/2011г
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
г.Петровск-Забайкальский 19 октября 2011г
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края
в составе председательствующего судьи Аношкиной Н.С.,
при секретаре Юнжаковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Масуновой Александры Антоновны к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным отказ в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд в интересах Масуновой А.А. с иском к ответчику о признании незаконным действий администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в связи с отказом в признании ей нуждающейся в улучшении жилищных условий, отказ в постановке её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на жилищный учет.
В подтверждение своих требований указал, что Масунова А.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, М. Н. К., умершего ДД.ММ.ГГГГ Масунова А.А. обратилась в Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве таковой. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ч.2 ст.54 ЖК РФ, что общая площадь жилого помещения, в котором она проживает, составляет 27.1кв.м., что выше нормы, установленной для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что отказано ей было незаконно, так, как Масунова А.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 ФЗ «О Ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №, проживает в неблагоустроенном доме, одинокая, нетрудоспособная, в собственности другого жилья не имеет, поэтому имеет право на получение мер социальной поддержки от государства.
В отзыве на заявление от ДД.ММ.ГГГГ представитель Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с заявлением не согласилась и указала, что для признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий установлена норма жилой площади, 14кв.м. и менее, на основании ч.2 ст.51 ЖК РФ. Общая площадь занимаемого Масуновой А.А. жилого помещения составляет 27,1кв.м., что выше нормы. Масунова А.А. является нанимателем жилого помещения на <адрес>, проживает в квартире одна. При обследовании данного жилого помещения установлено, что оно находится в удовлетворительном состоянии, требующим текущего ремонта и является пригодным для проживания, поэтому просит в иске отказать.
В судебном заседании прокурор свои требования поддержал по основаниям, указанным в иске и дополнении к нему. Просил обязать ответчика признать Масунову А.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить её на учет в качестве таковой на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Истица Масунова А.А. в суде ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора поддержала и суду пояснила, что её муж, М. Н. К. был участником Великой Отечественной войны, умер в 1967 году. Она является его вдовой, замуж после его смерти не выходила. В квартире она проживает одна, передвигается только по дому, водопровода, отопления, канализации в доме нет. Ухаживать за домом, возделывать огород, заготавливать дрова, носить их и топить печь, она не может, так как болеет и часто падает. На заготовку дров у неё уходит большая часть пенсии. Ухаживать за нею некому, ей помогает её сестра, также пенсионерка. В собственности никакого жилья она не имеет.
Представитель истицы по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Ф. Л. М. в суде иск прокурора поддержала и суду пояснила, что Масунова А.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, М. Н. К. Проживает в неблагоустроенной квартире, принадлежащей ответчику, одна, вода у нее привозная, дрова некому носить. Сыновья у Масуновой А.А. погибли. За Масуновой А.А. ухаживает ее сестра, которой тоже уже 70 лет. Масунова А.А. упала, и после этого у нее стала усыхать рука. Масунова А.А. передвигается только по дому. В силу своего возраста и состояния здоровья не может проживать в неблагоустроенной квартире, просит иск прокурора удовлетворить.
Свидетель Ф. О. В. суду пояснил, что Масунова А.А. его тетя. По <адрес> Масунова А.А. проживала с младшим сыном, М. Л. Н., который умер, и она теперь проживает одна. Старший сын у Масуновой А.А. тоже умер. Квартира шлакоблочная, крыльцо высокое, поэтому её трудно ходить, она падает с него, канализации нет, водопровод только летний, бани нет. За Масуновой А.А. ухаживает его мать, Ф. В. А., 1939 года рождения.
Свидетель К. Т. А. суду пояснила, что Масунова А.А. её соседка, проживает одна. Квартира у неё неблагоустроенная, без удобств. Масуновой А.А. 85 лет, туалет у нее на улице, ей трудно выходить из дома, водопровод только летний, дрова ей сестра носит.
Свидетель В. Т. С. суду пояснила, что Масунова А.А. её соседка, она проживает одна, у нее было три сына, все погибли. Масуновой А.А. помогает сестра, пенсионерка. Квартира у неё однокомнатная, отопление печное, канализации нет, водопровод только летний. У Масуновой А.А. рука болит, поэтому она ни дрова, ни воду, ничего носить не может.
Заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственно власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием законности оспаривания действия органов местного самоуправления, возлагаются на орган, который совершил оспариваемое действие – ст.249 ГПК РФ.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно ст.21 Закона «О ветеранах» - для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Законом Забайкальского края «О форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Забайкальском крае» установлено: формами предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем для граждан, указанных в пункте 6 статьи 2 настоящего Закона края (супруга погибшего (умершего) инвалида, участника Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак) имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", являются:
1) предоставление жилых помещений в собственность;
2) предоставление жилых помещений по договору социального найма;
3) предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.
В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Истица Масунова А.А. проживает и зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в г.Петровске-Забайкальском Забайкальского края
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Масунова А.А. просит администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в размере 14кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Справкой военного комиссариата Забайкальского края по Петровску-Забайкальскому от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что М. Н. К., 1919 года рождения, принимал участие в Великой Отечественной войне в период с июля 1941 года по июнь 1942 года в составе 104 отд.полка связи 20 Армии.
Согласно Свидетельству о браке от ДД.ММ.ГГГГ, М. Н. К. заключил брак с К. А. А. ДД.ММ.ГГГГ, жене присвоена фамилия – М. Н. К..
Согласно Свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ М. Н. К. умер ДД.ММ.ГГГГ.
Справкой Министерства социальной защиты населения Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Масунова Александра Антоновна является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны – М. Н. К., и имеет право на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».
Таким образом, в суде установлено, что истица Масунова А.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны, М. Н. К., умершего ДД.ММ.ГГГГ и имеет права и льготы, установленные статьей 21 Федерального закона "О ветеранах".
Истица Масунова А.А. проживает и зарегистрирована одна с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Петровск-Забайкальского городского Совета народных депутатов на основании решения ГИК от ДД.ММ.ГГГГ №.
Уведомлениями Петровск-Забайкальского филиала Забайкальского БТИ и Управления государственной регистрации прав на недвижимое имущество подтверждается, что Масунова А.А. не имеет в личной собственности недвижимого имущества, в частности, жилого <адрес> в г.Петровске-Забайкальском.
Письмом Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ № Л. Д. И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
В качестве причины отказа Масуновой А.А. в удовлетворении заявления о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны, указывалось на обеспеченность Масуновой А.А. учетной нормой жилой площади в доме по адресу: <адрес>, которая Постановлением Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ установлена в 14 кв.м. от общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с п.1 и п.2 ст. 21 Федерального закона от 12.01,1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников ВОВ (включающие, в том числе и меры по обеспечению жилыми помещениями), предоставляются, в частности, супруге погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко.
Согласно п.1 ст.57 ЖК РФ ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
Таким образом, из пояснений сторон, свидетелей и материалов дела следует, что Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» отказала истице Масуновой А.А., вдове участника Великой отечественной войны, в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве таковой, по формальным основаниям, в связи с проживанием в жилом помещении, общая площадь которого, 27.1кв.м, превышает учетную норму в 14кв.м.
Вместе с тем из анализа законодательства об улучшении условий жизни участников, ветеранов Великой Отечественной войны, следует, что решая вопрос о нуждаемости в жилом помещении участника ветерана Великой Отечественной войны, необходимо учитывать не только требования о норме жилого помещения, приходящегося на ветерана войны, но и условия его жизни, степень благоустройства занимаемого им жилого помещения, состояние его здоровья, возможность самостоятельно поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии и т.д.
Представителем ответчика суду представлен АКТ № от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании жилого дома по <адрес>.
Согласно данному Акту, жилой дом представляет собой одноэтажный 4-х квартирный жилой дом блочной застройки с отдельным входом, год постройки дома не указан, физический износ дома не определен и не указан, дому требуется текущий ремонт. По заключению межведомственной комиссии <адрес> признана пригодной для проживания, требующей текущего ремонта.
Как видно из данного акта и Заключения, другие жилищные условия проживания вдовы участника ВОВ Масуновой А.А., а именно: наличие водопровода, канализации, комиссией не исследовались, также в Акте не указан год постройки дома и не установлен физический износ квартиры, а также не указано наличие в самом г.Петровске-Забайкальском, где расположен дом и квартира, в которой проживает Масунова А.А., холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, централизованного отопления.
В суде представитель ответчика также указал, что жилой <адрес> располагается в части города Петровска-Забайкальского, где централизованные инженерные сети отсутствуют, поэтому на основании п.12 раздела 2 Положения о признании помещений не пригодным для проживания, в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двух этажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных.
Суд считает данное утверждение ответчика несостоятельным по следующим основаниям.
Согласно п.12 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (Утверждено Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №) - жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Таким образом, вышеназванной нормой пригодность помещения для проживания поставлена в зависимость от наличия в этом помещении инженерных систем; в то же время указанное условие поставлено в зависимость от наличия таких коммуникаций в населенном пункте, где находится такое помещение.
Вместе с тем, представитель ответчика не отрицал, что в городе Петровске-Забайкальском, где проживает истица Масунова А.А., имеются жилые дома обеспеченные центральным отоплением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, то есть канализацией.
При таких обстоятельствах ссылка ответчика на то, что поскольку истица Масунова А.А., проживает в другой части этого же города, то в отношении её квартиры допускается отсутствие, в частности, водопровода и канализационных уборных, противоречит вышеназванному Положению.
С учетом изложенного, суд полагает, что само по себе проживание истицы в жилом помещении, общая площадь которого, 27.1кв.м., превышает учетную норму в 14кв.м., не является свидетельством обеспеченности её жилым помещением.
На основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Необходимость установления непригодности жилья для проживания этой нормой не предусмотрена.
Однако, поскольку занимаемое истцом жилье центральным отоплением, водоснабжением, водоотведением (канализацией) не обеспечено, несмотря на его наличие в указанном поселении, городе Петровске-Забайкальском, то, оно должно было быть признано не отвечающим, установленным требованиям.
Помимо этого, суд учитывает, что как вдова участника Великой Отечественной войны, Масунова А.А. относится к числу лиц, которых в силу их статуса государство определило в качестве нуждающихся в особых мерах социальной защиты и поддержки.
Непосредственно в преамбуле ФЗ "О ветеранах" указывается, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
То обстоятельство, что общая площадь указанной квартиры имеет размер свыше 14кв.м, не имеет юридического значения и не учитывается судом, поскольку доказательств того, что заявительница обеспечена жильем, соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в том числе на условиях социального найма, в суд не предоставлено.
При таких обстоятельствах дела, несмотря на то, что вдова участника Великой Отечественной войны Масунова А.А. проживает в жилом помещении по <адрес>,кв.2, общий размер жилой площади которой, 27,1кв.м., превышает учетную норму постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако данное жилое помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а степень благоустроенности занимаемого Масуновой А.А. жилья, с учетом её возраста (85 лет) и состояния здоровья (является нетрудоспособной и нуждающимся в постоянном постороннем уходе в силу возраста), объективно не обеспечивает достойных условий проживания и обуславливает возникновение нуждаемости в их улучшении, то суд считает исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Масуновой А.А. о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдовы участника Великой Отечественной войны и обязании Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» поставить её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Данных о том, что М. Н. К. реализовал свое право на обеспечение жильем ответчиком суду не представлено, поэтому суд считает, что поскольку право на обеспечение жильем участника ВОВ, М. Н. К., не было реализовано, то за его вдовой сохраняется право по обеспечению жильем во внеочередном порядке в силу указанных норм.
Таким образом, суд приходит к выводам, что права истицы Масуновой А.А., как вдовы умершего участника ВОВ, были нарушены, поскольку получение жилья в указанном порядке не было реализовано ее супругом при жизни, улучшение ее жилищных условий не произошло, поскольку она проживает в доме без коммунальных услуг, собственником которого не является и другого жилого помещения в собственности также не имеет.
Кроме этого, Масунова А.А., является супругой умершего участника ВОВ, не вступившей в повторный брак и проживающей одиноко.
С учетом требований законодательства об улучшении условий жизни членов семей умерших участников, ветеранов Великой Отечественной войны, суд считает, что истица Масунова А.А., как вдова участника Великой Отечественной войны, нуждается в судебной защите.
Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах вдовы участника Великой Отечественной войны Масуновой А.А. о признании незаконным действий администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в связи с отказом в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке её на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий - обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Масуновой А.А. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ № Масуновой А.А., о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вдовы участника Великой Отечественной войны Масуновой А.А.
Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» признать нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Масунову Александру Антоновну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдову участника Великой Отечественной войны, М. Н. К..
Взыскать с Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через суд г.Петровска-Забайкальского в течение десяти дней со дня вручения мотивированного решения.
Судья: подпись Аношкина Н.С.