Гражданское дело № 2-1173/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации. с. Петровское 22 июля 2011 года. Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Шарлаимовой В.И., при секретаре Золотовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черникова В.С. к администрации Волчковского сельского Совета Петровского района Тамбовской области о взыскании выходного пособия, У С Т А Н О В И Л: Черников В.С. обратился в суд с иском к администрации Волчковского сельского Совета Петровского района Тамбовской области о взыскании выходного пособия. В обоснование своих исковых требований указал, что в марте 2010 года произошло слияние Знаменского и Волчковского сельских Советов Петровского района Тамбовкой области. В результате Знаменский сельский Совет, главой которого он являлся, вошел в состав Волчковского сельского Совета и его полномочия были прекращены. Однако выходное пособие выплачено не было. В судебном заседании Черников В.С. исковые требования поддержал и пояснил, что согласно распоряжению администрации Знаменского сельского Совета от 18 марта 2008 года он вступил в должность главы сельского Совета, на которой проработал до марта 2010 года. В марте 2010 года в результате слияния Знаменского и Волчковского сельсоветов, его полномочия были досрочно прекращены с 01 апреля 2010 года. Согласно трудовому кодексу и Закону Тамбовской области от 02.07.2008 г. № 399-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области» ему должны были выплатить выходное пособие. Однако выходное пособие ему не выплатили до сих пор. За это время он неоднократно обращался в различные инстанции за разъяснениями по данному вопросу: в прокуратуру, администрацию Петровского района, но никто не помог, поэтому он вынужден был обратиться в суд. Считает, что его права нарушены и просит суд взыскать с администрации Волчковского сельского Совета выходное пособие в размере <данные изъяты> рублей. Ответчик-представитель Волчковского сельского Совета ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что действительно после слияния Знаменского и Волчковского сельских Советов главой Волчковского сельсовета была избрана ФИО4, а полномочия Черникова В.С. были досрочно прекращены. Выходное пособие ему не было выплачено из-за отсутствия регламентирующего нормативно-правового акта. Размер и порядок выплат выходного пособия при досрочном прекращении полномочий главы сельского Совета не разработаны, о них не идет речь ни в Уставе сельского Совета ни в Положении об оплате труда. После преобразования муниципальных образований в Волчковский сельсовет из Знаменского сельсовета были переданы сведения о кредиторской задолженности, там не было речи о выплате Черникову В.С. выходного пособия. За это время они консультировались в администрации района и области, однако им пояснили, что отсутствует нормативно-правовой акт, на основании которого можно выплатить пособие. Таких случаев еще не было, поэтому они не знают, как правильно поступить. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: В статье 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита которых - обязанность государства. В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п. В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. «н» ч.1 ст.72, ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации). Согласно ст. 5 Закона Тамбовской области от 02 июля 2008 года № 399-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления в Тамбовской области» депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшему свои полномочия на постоянной основе и прекратившему их исполнение, может выплачиваться выходное пособие за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем трехкратного предельного денежного вознаграждения, установленного настоящим Законом по соответствующей муниципальной должности на день прекращения исполнения полномочий. Размер и порядок выплаты выходного пособия устанавливаются представительным органом муниципального образования. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В действующем Уставе Волчковского Сельского Совета отсутствует норма, регламентирующая гарантии осуществления деятельности выборного должностного лица местного самоуправления. В этой части Уставсельсовета противоречит федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ и Закону Тамбовской области от 02.07.2008 года № 399-З. Право выборного должностного лица местного самоуправления на выплату выходного пособия за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем трехкратного предельного денежного вознаграждения по окончании срока полномочий выборного должностного лица местного самоуправления закреплено в нормативных актах высшей юридической силы. Отсутствие в Уставе сельсовета положения, регламентирующего это право не является основанием для ограничения права и гарантии выборного должностного лица местного самоуправления. Истец Черников В.С. осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе с 18 марта 2008 года, его полномочия были досрочно прекращены с 01 апреля 2010 года в связи с слиянием Знаменского и Волчковского сельсоветов во исполнение Закона Тамбовской области от 26 ноября 2008 года № 459-З «О преобразовании некоторых муниципальных образований Тамбовской области», на основании ст. 5 Закона Тамбовской области от 02.07.2008 года № 399-З он имеет право на выплату выходного пособия за счет средств местного бюджета. С доводами ответчика о том, что выплата выходного пособия Черникову В.С. не может быть осуществлена из-за отсутствия нормативно-правового акта, суд согласиться не может, поскольку Волчковский сельский Совет в пределах своих полномочий на основании действующего законодательства и с учетом положений ч.1 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ вправе установить размер и порядок выплаты выходного пособия. В соответствии с ч.1 ст.11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Среднемесячный заработок Черникова В.С., согласно представленной справке, составляет <данные изъяты> рубля и ответчиком не оспаривается. Истец просит взыскать <данные изъяты> рублей, то есть двухкратный месячный заработок. Суд считает, что исковые требования Черникова В.С. подлежат удовлетворению в пределах заявленных требований. На основании п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, следовательно, судебные издержки по делу взысканию с ответчика не подлежат. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Черникова В.С. удовлетворить. Взыскать с администрации Волчковского сельского Совета Петровского района Тамбовской области в пользу Черникова В.С. выходное пособие в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 10 суток. Судья В.И. Шарлаимова Решение в окончательной форме изготовлено 26 июля 2011 года Судья В.И. Шарлаимова