Гражданское дело № 2-220/2011Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Петровское 05 апреля 2011 года
Петровский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Кононыхиной Л.В.,
при секретаре Якуниной Т.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петровского района Тамбовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство», администрации Петровского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к подготовке документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на газопровод и ШРП, расположенных в п. Ягодник Петровского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Петровского района Тамбовской области обратился в суд с иском к Тамбовскому областному государственному унитарному предприятию «Водное и газовое хозяйство» (далее ТОГУП «Водгазхоз»), в котором просит суд признать незаконным бездействие ТОГУП «Водгазхоз», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по осуществлению подготовки документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на газопровод и ШРП, расположенных в п. Ягодник Петровского района и понуждении к подготовке документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на указанные объекты.
В обоснование своих исковых требований прокурором в заявлении указано, что прокуратурой Петровского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Петровского района установлено, что ТОГУП «Водгазхоз» допущены нарушения законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей пос. Ягодник Петровского района. На территории данного поселка имеются газопроводы высокого, среднего и низкого давления с установкой ШРП № 1 высокого давления и ШРП № 2 среднего давления, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны. В частности газопровод низкого давления имеет протяженность 1234 метра, газопровод низкого давления – 928 метров, газопровод высокого давления – 3 метра. Из областного бюджета на строительно-монтажные работы было затрачено: на газопровод высокого давления 16800 рублей, газопровод среднего давления 370000 рублей, низкого давления – 311780 рублей, на ШРП № 1 – 42300 рублей, ШРП № 2 – 41100 рублей.
В соответствии с п. 2.2.3 Устава ТОГУП «Водгазхоз» осуществляет подготовку документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на объекты капитального строительства, построенные с привлечением бюджетных средств. Однако право собственности Тамбовской области на вышеназванные газораспределительные сети до настоящего времени не зарегистрировано. С 2007 года по настоящее время техническое обслуживание филиал «Мичуринскмежрайгаз» не проводит, так как отсутствует договор на техническое обслуживание. Прокурор Петровского района считает, что бездействие со стороны ТОГУП «Водгазхоз» может вызвать наступлений тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.
В судебном заседании истец – помощник прокурора Петровского района Васин Р.А. исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой Петровского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности газовых сетей на территории Петровского района было установлено, что ТОГУП «Водгазхоз» допущены нарушения законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей пос. Ягодник. Так на территории данного поселка имеются газопроводы высокого, среднего и низкого давления, ШРП № 1 высокого давления и ШРП № 2 среднего давления, собственник или эксплуатирующая организация которых не известны. В соответствии с п. 2.2.3 Устава ТОГУП «Водгазхоз» осуществляет подготовку документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на объекты капитального строительства, построенные с привлечением бюджетных средств. Из областного бюджета на строительно-монтажные работы в данном случае было затрачено: на газопровод высокого давления 16800 рублей, газопровод среднего давления 370000 рублей, низкого давления – 311780 рублей, на ШРП № 1 – 42300 рублей, ШРП № 2 – 41100 рублей. Согласно пункту 2.1 Устава ТОГУП «Водгазхоз» создано в целях улучшения работ по строительству, обслуживанию объектов водообеспечения, теплоснабжения, учета и контроля за эксплуатацией газопроводов и газовых сооружений и получения прибыли. Из поступившей информации от ТОГУП «Водгазхоз» в прокуратуру района 25 января 2011 года следует, что право собственности Тамбовской области на вышеназванные газораспределительные сети не зарегистрировано. С 2007 года по настоящее время техническое обслуживание филиал «Мичуринскмежрайгаз» не проводит, так как отсутствует договор на техническое обслуживание. Таким образом, бездействие ТОГУП «Водгазхоз» существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории п. Ягодник и может вызвать наступлений тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери. Просит суд признать незаконным бездействие ТОГУП «Водгазхоз», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по осуществлению подготовки документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на газопровод и ШРП, расположенных в п. Ягодник Петровского района и возложить обязанность на ТОГУП «Водгазхоз» подготовить документов, необходимые для государственной регистрации права собственности на указанные объекты.
Ответчик – представитель ТОГУП «Водгазхоз» Соловьев В.С., действующий на основании доверенности № 4 от 03.03.2011 года, в судебном заседании исковые требования прокурора Петровского района не признал и пояснил, что согласно актам приемки законченных строительством объектов приемочной комиссией в эксплуатацию, газопроводы в п. Ягодник Петровского района были введены в эксплуатацию в 2003 году. Заказчиком строительства данных газопроводов являлся ООО «Тамбовагроинвестстрой», которое было ликвидировано в 2003 году и ТОГУП «Водгазхоз» не обладает информацией, кому после ликвидации данного общества были переданы документы по строительству газопроводов. Кроме этого в соответствии с п. 2.2.4 Устава, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области № 644 от 22.08.2003 года, ТОГУП «Водгазхоз» осуществляет строительство, реконструкцию, прием на баланс вновь вводимых газопроводов и сооружений на них, построенные с привлечением бюджетных и иных средств. ТОГУП «Водгазхоз» никто не наделял обязанностью отслеживать и регистрировать газопроводы, построенные за счет средств областного бюджета, строительство которых велось другими организациями. Работа по регистрации газовых сетей проводится ими только по тем газопроводам, по которым они являлись заказчиком либо заказчиком-застройщиком, поэтому по спорным сетям никаких правоустанавливающих документов они не имеют. Поскольку ТОГУП «Водгазхоз» не знало о существовании указанных газопроводов, то и не могло предпринять какие-либо действия по подготовке пакета документов для регистрации газопроводов в областную собственность. Просит суд в иске прокурору Петровского района отказать.
Ответчик – представитель администрации Петровского района Евсюков А.Ю., действующий на основании доверенности № 396 от 17.01.2011 года, в судебном заседании с иском прокурора Петровского района не согласился и пояснил, что сведениями о принадлежности указанных в иске газопроводов они не располагают. В 2003 году газопровод и ШРП в п. Ягодник принимала комиссия, в том числе и СПК «Дубовое» в лице В.П. Черкашина. В отношении некоторых газопроводов ОАО «Дубовое» обращалось с просьбой в ТОГУП «Водгазхоз» передать их в собственность Тамбовской области, однако по какой причине газопроводы в п. Ягодник в перечне не оказались, им неизвестно.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – представитель администрации Тамбовской области, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. В материалах дела имеется заявление за подписью заместителя начальника отдела обеспечения инвестиционной деятельности управления инвестиций области Н.В.Емельяновой, действующей на основании доверенности № 18 от 03.03.2011 года, о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие их представителя.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – представитель ОАО «Дубовое», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на заседание не явился. В материалах дела отсутствуют сведения о причинах неявки представителя общества.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрывопожарными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории п. Ягодник Петровского района имеются газопроводы высокого, среднего и низкого давления с установкой ШРП № 1 высокого давления и ШРП № 2 среднего давления, собственник или эксплуатирующая организация которых неизвестны. В частности газопровод низкого давления имеет протяженность 1234 метра, газопровод низкого давления – 928 метров, газопровод высокого давления – 3 метра. Из областного бюджета на строительно-монтажные работы было затрачено: на газопровод высокого давления 16800 рублей, газопровод среднего давления 370000 рублей, низкого давления – 311780 рублей, на ШРП № 1 – 42300 рублей, ШРП № 2 – 41100 рублей. В материалах дела имеется сообщение ТОГУП «Водгазхоз» о том, что право собственности Тамбовской области на вышеназванные газораспределительные сети не зарегистрировано.
Согласно информации, поступившей за подписью директора филиала «Мичуринскмежрайгаз» ОАО «Тамбовоблгаз» В.Ф. Горлова следует, что заказчиком строительства газопроводов высокого и среднего давления с установкой ШРП № 1 и ШРП № 2 и газопровода низкого давления в п. Ягодник Петровского района являлось ООО «Тамбовагроинвестстрой», период строительства 07.2002г.-08.2003г., подрядной организацией являлось ООО «Газтеплоресурс». С 2007 года по настоящее время техническое обслуживание филиал «Мичуринскмежрайгаз» не проводит, так как отсутствует договор на техническое обслуживание. Данными по балансовой принадлежности филиал не располагает.
В соответствии со ст. 11 Закона Тамбовской области от 27 октября 2004 года № 241-З «Об управлении государственной собственностью Тамбовской области», Устав государственного унитарного предприятия Тамбовской области «Водное и газовое хозяйство» утверждается постановлением администрации Тамбовской области.
Согласно пункту 2.1 Устава, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 22.08.2003 года № 644, ТОГУП «Водгазхоз» создано в целях улучшения работ по строительству, обслуживанию объектов водообеспечения, теплоснабжения, учета и контроля за эксплуатацией газопроводов и газовых сооружений и получения прибыли.
Требование прокурора Петровского района о признании незаконным бездействие ТОГУП «Водгазхоз», выразившееся в неподготовке документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на объекты капитального строительства, построенные с привлечением бюджетных средств, суд удовлетворить не может, так как незаконное бездействие предприятия не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Так согласно актам приемки законченных строительством объектов приемочной комиссией в эксплуатацию, имеющихся в материалах дела, газопроводы в п. Ягодник Петровского района были введены в эксплуатацию в 2003 году. Заказчиком строительства данных газопроводов являлся ООО «Тамбовагроинвестстрой», которое ликвидировано в 2003 году. В судебное заседание истцом не было представлено доказательств о том, что именно в ТОГУП «Водгазхоз» после ликвидации ООО «Тамбовагроинвестстрой» передавались документы по строительству спорных газопроводов. Кроме этого в соответствии с п. 2.2.4 Устава, утвержденного постановлением администрации Тамбовской области № 644 от 22.08.2003 года, ТОГУП «Водгазхоз» осуществляет строительство, реконструкцию, прием на баланс вновь вводимых газопроводов и сооружений на них, построенные с привлечением бюджетных и иных средств. В уставе ТОГУП «Водгазхоз» отсутствует такая обязанность предприятия, как отслеживание газопроводов, построенных за счет средств областного бюджета, строительство которых велось другими организациями. Доказательств о том, что ТОГУП «Водгазхоз» является правопреемником ООО «Тамбовагроинвест», в материалах дела не имеется. Доводы представителя ответчика ТОГУП «Водгазхоз» Соловьева В.С. о том, что предприятие не знало о существовании указанных в иске газопроводов и в связи с этим не могло предпринять каких-либо действий по подготовке пакета документов для регистрации газопроводов в областную собственность, истцом в судебном заседании ничем не опровергнуты. В связи с чем в удовлетворении исковых требований прокурора о признании незаконным бездействие ТОГУП «Водгазхоз», выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством работы по осуществлению подготовки документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на газопровод и ШРП, расположенных в п. Ягодник Петровского района, - следует отказать.
Вместе с этим, судом принимаются во внимание доводы истца о том, что отсутствие действий в настоящее время со стороны ТОГУП «Водгазхоз» в подготовке документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на газопровод и ШРП, расположенных в п. Ягодник, может вызвать наступлений тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Судом учитываются положения п. 2.2.3 Устава ТОГУП «Водгазхоз», согласно которому предприятие осуществляет подготовку документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на объекты капитального строительства, построенные с привлечением бюджетных и других средств (изменения в п. 2.2.3 Устава внесены на основании постановления администрации Тамбовской области № 778 от 30.06.2010 года).
В связи с чем требования прокурора Петровского района о возложении обязанности на ТОГУП «Водгазхоз» провести работу и подготовить документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на газопровод и ШРП, расположенных в п. Ягодник Петровского района - следует удовлетворить.
На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области удовлетворить частично.
Обязать Тамбовское областное государственное унитарное предприятие «Водное и газовое хозяйство» в течение 8 (восьми) месяцев провести работу и подготовить документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Тамбовской области на следующие объекты:
- газопровод низкого давления в п. Ягодник Петровского района протяженностью 1234 метра;
- газопровод среднего давления в п. Ягодник Петровского района протяженностью 928 метров;
- газопровод высокого давления в п. Ягодник Петровского района протяженностью 3 метра;
- ШРП № 1 высокого давления в п. Ягодник Петровского района;
- ШРП № 2 среднего давления в п. Ягодник Петровского района.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение 10 дней, через суд, вынесший решение в окончательной форме.
Судья Л.В. Кононыхина
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 08.04.2011 года.
Судья Л.В. Кононыхина