Дело № 2-877
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Светлоград
7 декабря 2010 года
Судья Петровского районного суда Ставропольского края Рогозин В.В.,
при секретаре Мишура П.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Фоменко Л.В. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии
У С Т А Н О В И Л:
Фоменко Л.В. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения --- от *** ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края, об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости.
Свои требования обосновывает тем, что10.09.2009 года она обратилась в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как её трудовой стаж дает право на назначение такой пенсии.
Однако *** ГУ Управлением Пенсионного Фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края было вынесено решение об отказе в назначении пенсии за ---. Свое решение было мотивировано тем, что согласно п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ от *** №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, имеющие стаж работы не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой Сухобуйволинской средней общеобразовательной школы, с *** по *** и с *** по *** в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола не засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, так как данные должности не предусмотрены разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
Согласно решения пенсионного фонда стаж её работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 16 лет 13 дней.
С решением ГУ Управлением Пенсионного Фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края --- она категорически не согласна, так как период её работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой Сухобуйволинской средней общеобразовательной школы составляет 4 года 11 месяцев и 3 дня. Данный стаж должен быть засчитан в стаж её работы в качестве пионервожатой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 года №1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.06.1956 года, работа в должности старшего пионервожатого засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 установлено, что с 01.10.1993 года на территории РФ Постановление Совмина СССР №1397 не применяется и положение дающее право на назначение досрочной трудовой пенсии за выслугу лет, отменено. Однако, до принятия Закона РФ «О государственных пенсиях» работа в указанной должности давала право на пенсию за выслугу лет. Согласно ч.2 ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Верховный суд РФ в определении от 24.04.2006 года по делу №1-В06-5 указал необходимым учитывать, что до 1993 года действовало постановление Совмина СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 года №1397. Она, работая в должности старшей пионервожатой, не могла предвидеть, что в дальнейшем законодательство поменяется, и она будет лишена права на досрочное назначение пенсии по выслуге лет.
Таким образом, статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ст.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Периоды работы *** по *** и с *** по *** в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола, также должен быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как согласно справки от ***, выданной детским садом «Буратино» в период её работы с *** по *** она работала в должности воспитателя по совместительству, а в период с *** по *** она работала в должности руководителя физического воспитания в детском саду «Буратино», а данные должности включены в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года ---, что и подтверждается справкой. В указанные периоды она непосредственно занималась с детьми физическим воспитанием.
В судебном заседании Фоменко Л.В. настаивала на своих требованиях, и просила суд признать незаконным отказ управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району в назначении ей досрочной пенсии по старости и обязать его включить в её специальный стаж период работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой Сухобуйволинской средней общеобразовательной школы, с *** по *** и с *** по *** в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола с назначением и выплатой пенсии с момента подачи заявления - с ***.
Представитель ГУ–управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края Чернышева Т.В. с иском Фоменко Л.В. не согласилась и пояснила, что в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.122001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии (ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста) в связи с осуществлением педагогической деятельности имеют лица, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, а специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, Фоменко Л.В. по состоянию на *** (на день подачи заявления о назначении пенсии) составляет 16 лет 13 дней.
Отказывая Фоменко Л.В. в назначении досрочной трудовой пенсии, УПФР исходило из того, что периоды работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой Сухобуйволинской средней общеобразовательной школы, с *** по *** и с *** по *** в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, так как данные должности не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года ---.
Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года за №463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей давала право на пенсию за выслугу лет. По правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» должность старшей пионервожатой и воспитателя по физическому воспитанию этим Списком не были предусмотрена.
Свидетели ФИО2 и ФИО1 в судебном заседании подтвердили, что Фоменко Л.В. в период её работы с 1995 года по 1998 года работала в должности воспитателя по совместительству, а в период с 1998 года по 1999 года работала в должности руководителя физического воспитания в детском саду «Буратино». Не доверять показаниям свидетелей у суда нет основания.
Выслушав доводы сторон, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования Фоменко Л.В. законными и обоснованными по следующим основаниям.
В суде установлено, что Фоменко Л.В. обратилась в ГУ - управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости ***.
Решением --- от *** Фоменко Л.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии за отсутствием требуемого стажа в учреждениях для детей ввиду исключения из ее специального стажа периодов работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой Сухобуйволинской средней общеобразовательной школы, с *** по *** и с *** по *** в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола, так как данные должности не предусмотрены разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781.
На день подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (***) ГУ УПФ РФ по Петровскому району засчитало в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 16 лет 13 дней.
Согласно трудовой книжке Фоменко Л.В. с *** по *** работала в должности старшей пионервожатой Сухобуйволинской средней общеобразовательной школы, с *** по *** и с *** по *** работала в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, имеющих требуемый законом стаж педагогической работы.
В соответствии п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года. В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 01.01.2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
ГУ УПФ РФ по Петровскому району пришло к выводу, что должность «старшая пионервожатая» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463.
Вместе с тем, ответчиком не учтено, что согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 года №30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» применяются в части не противоречащей указанным законам.
Доводы ГУ УПФ РФ по Петровскому району о не включении периода с *** по *** специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, являются несостоятельными и не обоснованными на законе.
До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года пенсия назначалась в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года №340, который вступил в силу 01.01.1992 года. До 01.01.1992 года пенсия назначалась в соответствии с Законом «О государственных пенсиях» от 14.07.1956 года.
В соответствии с п.4 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых являлась основанием для включения данного периода в специальный стаж. Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.10.2003 года №70 утверждены разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст. 27,28,30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которыми при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 закона №173-ФЗ) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 закона №173-ФЗ) в указанный срок включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались, соответственно, в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).
Работая в должности старшей пионервожатой, Фоменко Л.В. имела право на включение указанного периода в специальный стаж. Однако на момент решения вопроса о назначении досрочной пенсии законодательство изменилось. По своему смыслу ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая». На основании этого суд приходит к выводу, что нарушение законно возникшего права Фоменко Л.В. на пенсионное обеспечение является недопустимым.
Периоды работы *** по *** и с *** по *** в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола, также должен быть засчитан в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как согласно справки от ***, выданной детским садом «Буратино» в период её работы с *** по *** она работала в должности воспитателя по совместительству, а в период с *** по *** она работала в должности руководителя физического воспитания в детском саду «Буратино», а данные должности включены в список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, что и подтверждается справкой. В указанные периоды она непосредственно занималась с детьми физическим воспитанием.
Фоменко Л.В. выработала общий стаж по специальности, предусмотренный и Постановлением СМ СССР №1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - не менее 25 лет.
С учетом этого обстоятельства и, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета.
При таких обстоятельствах доводы представителя ГУ - управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о законности отказа Фоменко Л.В. в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа в учреждениях для детей не могут быть приняты во внимание, а поэтому она вправе рассчитывать на льготный стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, ст. 39 Конституции РФ, п.п.19 п.1 ст.27 закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение ГУ - управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края №1156 от *** об отказе Фоменко Л.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей и обязать ГУ - управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края произвести досрочное назначение пенсии Фоменко Л.В. с включением в специальный педагогический стаж Периоды работы с *** по *** в должности старшей пионервожатой Сухобуйволинской средней общеобразовательной школы, с *** по *** и с *** по *** в должности воспитателя по физическому воспитанию в МДОУ детском саду общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением физического и экологического развития воспитанников --- «Буратино» с. Сухая Буйвола Петровского района Ставропольского края, с назначением и выплатой пенсии со дня подачи заявления - с ***.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья -