Решение по обжалованию отказа в досрочном назначении пенсии.

Дело № 2-507

Р Е Ш Е Н И Е

г.Светлоград

28 июля 2010 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ульянова А.И.,

при секретаре - Чемеркиной М.А.,

с участием истицы – Ларченко В.Н.,

представителя ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края по постоянной доверенности --- от *** года – Чернышевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ларченко В.Н. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Ларченко В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району --- от *** г. об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району включить в специальный стаж период работ в должности врача – педиатра – интерна в Белгородском детском объединении с ***г. по ***г., в должности врача – педиатра в детской поликлинике --- Белгородского детского медицинского объединения с ***г. по ***г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., и назначить ей пенсию с момента подачи заявления в Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району, с *** года.

Исковые требования обосновывает следующими обстоятельствами.

*** года она обратилась в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от ***г. за --- «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением за --- от *** года ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа работы в учреждениях здравоохранения.

В указанном решении в её специальный трудовой стаж не был включен

период работы с *** года по *** года в должности врача - педиатра - интерна и с *** года по *** года в должности врача - педиатра детской поликлиники --- Белгородского детского медицинского объединения, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, в соответствия с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от *** г. ---.

С этой частью решения --- от *** г. она не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В указанный период работы в Белгородском детском медицинском объединении она выполняла работу врача – педиатра в течение полного рабочего дня. Согласно приложенной справки от *** за --- следует, что на основании Устава, зарегистрированного Белгородской регистрационной палатой Администрации г.Белгорода от ***г. --- на основании приказа Управления Здравоохранения Администрации г.Белгорода --- от ***г., приказа МУЗ г. Белгорода «Детская городская больница» --- от ***г., Устава МУЗ г. Белгорода «Детская городская больница» от ***г., ***г. «Городская детская больница» от ***г., ***г. «Городская детская больница» г.Белгорода переименована в МУЗ г. Белгорода «Детская городская больница». Но несмотря на переименование учреждения, деятельность его являлась лечебной и работники учреждения занимались охраной здоровья населения. Должность врача предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и, кроме того, согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (далее Правил): «В стаж работы засчитывающей в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж: работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

Таким образом, исключение у неё из стажа вышеуказанного периода работы не может быть принято во внимание, поскольку наименование медицинского учреждения - детское медицинское объединение не влияло на сущность выполняемой ею работы и характер лечебного учреждения, где она работала, не противоречит действующему на тот период законодательству, и поэтому она вправе рассчитывать на льготный стаж.

Кроме того, Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края за --- от *** года в стаж её работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включены периоды её нахождения на курсах повышения квалификации: с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года, в связи с чем считает указанное решение ГУ- Управление Пенсионного фонда в этой части также незаконным.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации --- от *** года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Указанная позиция Верховного Суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» от ***г., ***г.

Таким образом, периоды её нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. А всего все периоды нахождения на курсах повышения квалификации составят 3 месяца 1 день.

Таким образом, по её мнению, её стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на *** года составит: 2 года 2 месяца 25 дней - работа в Белгородском детском медицинском объединении + 3 месяца 1 день - стаж в командировках + 27 лет 6 месяцев 18 дней - стаж, включенный Пенсионным фондом, итого 30 лет 12 дней, что дает ей право на назначение досрочной пенсии по старости.

В судебном заседании Ларченко В.Н. просила удовлетворить её исковое заявление.

Ответчик исковые требования не признал и представитель Чернышева Т.В. в судебном заседании просила отказать Ларченко В.Н. в удовлетворении иска.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Ларченко В.Н. являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

***г. Ларченко В.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району ( в дальнейшем - Управление) --- от ***г. Ларченко В.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого стажа работы в учреждениях здравоохранения.

Согласно подпункта 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Управление установило, что на ***г. стаж работы Ларченко В.Н., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 27 лет 6 месяцев 16 дней.

Суд считает, что Управлением незаконно исключен из специального стажа период работы Ларченко В.Н. с *** года по *** года в должности врача - педиатра - интерна Белгородского детского медицинского объединения и с *** года по *** года в должности врача - педиатра детской поликлиники --- Белгородского детского медицинского объединения.

Из данных содержащихся в справке главного врача Детской Городской больницы *** за --- и справке Управления здравоохранения администрации г. Белгорода от *** г. ---, а также представленных Управлением здравоохранения копий приказов, штатных расписаний, Устава, справок государственного архива Курской области, следует, что прослеживаются записи в годовом медицинском отчёте Белгородского детского медицинского объединения с 1953 года. На основании штатных расписаний с 1979 г. по 1982 г. утверждались должности и количество штатных единиц по детской объединённой больнице, где поликлиника --- входила в штат детской объединённой больницы. Основным видом и функциями Белгородского детского объединения и детской поликлиники --- являлось оказание медицинской помощи населению города и области. Основной задачей врача – педиатра являлось осуществление и надлежащее медицинское наблюдение, обследование, лечение детей. В функциональные обязанности врача-интерна педиатра входило осуществление функций врача, отвечая наравне с ним за свои действия. Городская детская поликлиника ---, подчиняемая городской детской больнице г. Белгорода ( Белгородскому детскому медицинскому объединению), преобразована в самостоятельную городскую детскую поликлинику --- в соответствии с решением исполкома Белгородского городского Совета народных депутатов от *** г. за ---. «Городская детская больница» г. Белгорода переименована в детскую городскую больницу г. Белгорода на основании приказа управления здравоохранения г. Белгорода --- от *** г.. впоследствии, переименована в МУЗ г. Белгорода «Детская городская больница».

В оспариваемый период Ларченко В.Н. исполняла свои функциональные обязанности врача – педиатра с осуществлением и медицинского наблюдения, обследования, лечения детей. В период ***г. по ***г. и с ***г. по ***г. Белгородское детское медицинское объединение осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и являлось учреждением здравоохранения, что подтверждается уставом учреждения, в состав которого входили подразделения осуществляющие охрану здоровья детей. Кроме того, должность врача предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В связи с этим, не смотря на то, что Белгородское детское медицинское объединение не предусмотрено разделом наименование учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от ***г. ---, суд полагает установленным, что это учреждение являлось учреждением здравоохранения, и период работы Ларченко В.Н. в должности врача – педиатра интерна в Белгородском детском объединении с ***г. по ***г., в должности врача – педиатра в детской поликлинике --- Белгородского детского медицинского объединения с ***г. по ***г., подлежит включению в требуемый стаж работы в учреждениях здравоохранения.

Суд также считает, что Управлением незаконно исключены из специального стажа периоды нахождения Ларченко В.Н. на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г..

Согласно трудовой книжки Ларченко В.Н. работает в муниципальном учреждении здравоохранения Петровской районной больнице в должности заведующей детской консультации с *** г. по настоящее время. С ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г. она находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов своего работодателя.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от *** г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п.5 данных Правил в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку Ларченко В.Н. в период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняли заработную плату, а она работала на должности, связанной с лечебной и иной работой по охране здоровья, указанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

В связи с этим ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края необоснованно исключило из специального стажа Ларченко В.Н. период работ в должности врача – педиатра интерна в Белгородском детском объединении с *** года по *** года, в должности врача – педиатра в детской поликлинике --- Белгородского детского медицинского объединения с *** года по ***года, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с *** года по *** года, с ***года по ***года, с ***года по ***года, с *** года по *** года.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и от 3.06.2004 года № 11-П и определением Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 года № 197-О Конституционный суд РФ при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения граждан указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые подлежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление КС РФ от 29.01.2004 года № 2-П).

С учетом необоснованно исключенных из стажа периодов работы стаж работы Ларченко В.Н., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет более 30 лет, в связи с этим отказ в досрочном назначении Ларченко В.Н. пенсии незаконен и исковые требования Ларченко В.Н. следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края --- от *** г. об отказе в назначении Ларченко В.Н. досрочной трудовой пенсии по старости – незаконным и обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края включить Ларченко В.Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период работ в должности врача – педиатра интерна в Белгородском детском объединении с ***г. по ***г., в должности врача – педиатра в детской поликлинике --- Белгородского детского медицинского объединения с ***г. по ***г., периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., с ***г. по ***г., и назначить ей пенсию с момента подачи заявления в Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району, с *** года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Петровского районного суда

А.И.Ульянов