Дело №2–981
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 года
г.Светлоград
Петровский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Былинкин В.П. – единолично,
при секретаре Харченко Л.И.,
с участием: истца Барыленко Л.И.; представителя ответчика – Чернышевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барыленко Л.И. к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
У С Т А Н О В И Л:
Барыленко Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району --- от *** в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что 26 августа 2010 года она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, т.к. её трудовой стаж дает право на получение такой пенсии.
Однако, *** Управлением Пенсионного фонда РФ по Петровскому району было вынесено решение об отказе в назначении пенсии за ---. Данное решение было мотивировано тем, что согласно п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые не менее 25 лет осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Периоды нахождения в учебном отпуске с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** не включены в стаж на соответствующих видах работ, т.к. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж на соответствующих видах работ засчитывается период получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, и не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в учебном отпуске.
Согласно решению Пенсионного фонда стаж её работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 24 года 7 месяцев 10 дней.
С решением Управления пенсионного фонда РФ по Петровскому району --- она категорически не согласна, так как считает, что период её нахождения в учебном отпуске также должен быть засчитан в стаж её работы в качестве учителя в МОУ гимназия --- ..., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, т.к. в указанные периоды за ней были сохранены рабочее место и заработная плата, т.е. согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ данный отпуск относится к дополнительным отпускам и соответственно подпадает под действие ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Это подтверждается справкой --- от ***, выданной директором МОУ Гимназия --- ---, из которой следует, что она действительно работала в МОУ гимназия --- ... учителем математики и в периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** находилась в учебном отпуске и на данные периоды за ней была сохранена заработная плата и место работы. Поэтому она считает, что стаж её работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет более 25 лет.
В судебном заседании истица Барыленко Л.И. настаивала на удовлетворении исковых требований и просили суд признать решение ГУ- Управления пенсионного фонда РФ по Петровскому району --- от *** об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ по Петровскому району включить ей в специальный трудовой стаж периоды нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с выплатой пенсии с момента подачи заявления, т.е. с ***
Ответчик исковые требования не признал и представитель ответчика ГУ- Управления пенсионного фонда РФ по Петровскому району по доверенности Чернышева Т.В. в судебном заседании просила суд отказать Барыленко Л.И. в удовлетворении иска, мотивируя свои доводы тем, что при обращении истицы в ГУ управления пенсионного фонда РФ по Петровскому району установлено, что на день подачи заявления на *** стаж работы Барыленко Л.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 24 года 7 месяцев 10 дней. Периоды нахождения Барыленко Л.И. в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, т.к. в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж на соответствующих видах работ засчитывается период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, и не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ иных периодов.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решением --- от *** ГУ УПФ РФ по Петровскому району Барыленко Л.И. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии и в подсчёт специального стажа на соответствующих видах работ не включёны периоды нахождения Барыленко Л.И. в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***
Согласно записям в трудовой книжке, следует, что Барыленко Л.И. в период предоставления учебных отпусков с -.-. по -.- работала учителем -.- в МОУ Гимназия --- ....
Согласно справке --- от *** МОУ Гимназия --- ... Барыленко Л.И. находилась в учебных отпусках в следующие периоды: с *** по ***, приказ --- п.4 от ***, с *** по ***, приказ --- п.5 от ***, с *** по ***, приказ --- п.17 от ***, с *** по ***, приказ --- п.1 от ***, с *** по ***, приказ --- п.4 от ***
Согласно справке от *** за подписью директора МОУ Гимназия --- ... Барыленко Л.И. работала в МОУ Гимназия --- работала в должности учителя математики с *** на основании приказа --- от *** и уволена *** на основании приказа --- от *** с продолжительностью рабочег времени (норма часов педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы по занимаемой должности. Барыленко Л.И. находилась в учебных отпусках, предоставляемых работникам, совмещающим работу с профессиональным обучением с *** по ***, приказ --- п.4 от ***, с *** по ***, приказ --- п.5 от ***, с *** по ***, приказ --- п.17 от ***, с *** по ***, приказ --- п.1 от ***, с *** по ***, приказ --- п.4 от ***
Сведения в указанных справках подтверждаются предоставленными истицей в суд копиями приказов о предоставлении учебных отпусков Барыленко Л.И. за 1988-89 годы, которые обозрены в суде и изучены сторонами в ходе судебного заседания.
В судебном заседании установлено, что Барыленко Л.И. с -.- года по -.- год проходила обучение в Ставропольском -.- институте по специальности учителя -.-
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц.
Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.
Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
Согласно норм трудового законодательства, действующего на момент нахождения Барыленко Л.И. в учебных отпусках с -.-. по -.-., согласно ст.187 Кодекса законов о труде РФ работникам, проходящим профессиональное обучение на производстве или обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, администрация обязана создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением. Согласно ст.195 КЗот РФ работникам, допущенным к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения, предоставляется отпуск без сохранения заработной платы. Допущенным к вступительным экзаменам в высшие учебные заведения (в том числе в заводы - втузы) предоставляется отпуск на 15 календарных дней, а в средние специальные учебные заведения - 10 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно. В соответствии со ст.196 КЗоТ РФ работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
Поэтому период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, п.3 приложения №6 к Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Поскольку Барыленко Л.И. осуществляла в -.- г.г педагогическую деятельность в учреждении, которое является общеобразовательным, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права – с -.- годы, а поэтому с учетом положений ст.ст. 6(ч.2), 15 (ч.4),17 ( ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.
Так, в соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, а также в иных случаях установленных законом и государственные пенсии и социальное пособие устанавливаются государством.
А в соответствии со ст. 55 Конституции РФ не должны применяться законом, отменяющие и умоляющие права и свободы человека и гражданина.
В связи с этим ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края необоснованно исключило из специального стажа Барыленко Л.И. период нахождения её в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***
Кроме того, в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и от 3.06.2004 года № 11-П и определение Конституционного Суда РФ от 18.06.2004 года № 197-О Конституционный суд РФ при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения граждан указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст.1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые подлежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (Постановление КС РФ от 29.01.2004 года № 2-П).
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему по существу отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положением ст. 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление КС РФ от 29.01.04 № 2-П).
Правовая позиция изложенная Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года, конкретизирована в определении от 5.11.2002 года по жалобе Ю.И. Спесивцева на нарушение его Конституционных прав положениями ст. ст. 12 и 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционных суд РФ, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права (Постановление КС РФ от 29.01.2004 года № 2-П).
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях) (Постановление КС РФ от 3.06.2004 года № 11-П)
При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство РФ связано не только законодательными нормами, но и обязано учитывать предписание ст. 15 ч. 1 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ (Определение КС РФ от 03.06.2004 № 11-П).
Кроме того, в соответствии с определением Конституционного суда РФ по запросу Сормовского райсуда г.Нижнего Новгорода о проверки Конституционности п.п.2 п.1, п.2, п.3, ст. 27, п.1, п.2, ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» указано, что положение п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не препятствует суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела суд пришел к выводу о нарушении конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, определяющих какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, принять решение на основе Конституции РФ, Федерального Закона.
С учетом необоснованно исключенных из стажа периодов нахождения в учебных отпусках стаж педагогической деятельности Барыленко Л.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет 25 лет, в связи с этим отказ «Управления» в досрочном назначении Барыленко Л.И. пенсии незаконен и требования Барыленко Л.И. следует удовлетворить.
Руководствуясь ст.39, 55 Конституции РФ, ст.27, ст.28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать решение об отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края --- от *** в назначении Барыленко Л.И. досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным, и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края включить Барыленко Л.И. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды нахождения в учебных отпусках с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с назначением и выплатой пенсии с момента подачи заявления с ***.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в срок 10 дней.
Судья Петровского районного суда
Былинкин В.П.