Дело № 2-90
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 февраля 2011 года г.Светлоград
Петровский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Ромась О.В.,
с участием: истца – Толстовой А.И. ,
ответчика - представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края Чернышевой Т.В., действующей по доверенности --- от ***,
при секретаре - Оганезян С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Толстовой А.И. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным отказа ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Толстова А.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения --- от ***, об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои доводы тем, что решением об отказе в назначении пенсии за ---, принятым начальником ГУ Управления Пенсионного фонда РФ *** ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173 от 17.12.2001года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ввиду отсутствия требуемого стажа в учреждениях здравоохранения.
С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
В указанном Решении в её специальный трудовой стаж не был включен период работы с *** по *** в должности заведующей медпунктом в Петровской центральной районной больнице, так как Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 руководители структурных подразделений приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение, если они занимаются врачебной деятельностью.
Она, будучи в должности заведующей медпунктом Петровской центральной районной больницы, занималась весь период работы врачебной деятельностью, так как должность заведующей медпунктом не была освобожденной. Она считает, что весь период её работы в должности, заведующей медпунктом, должен быть включен в специальный трудовой стаж. Стаж должен быть засчитан в календарном исчислении и составлять, 1 год 1 месяц 2 дня.
Также, в указанном Решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, не включен в специальный стаж период её работы с *** по *** в должности палатной медсестры и с *** по *** в должности медсестры-анестезистки в отделении анестезиологии - реанимации Петровского территориального медицинского объединения, так как данное учреждение и структурное подразделение не предусмотрено Списком № 464.
Также, в указанном Решении не засчитан в её специальный трудовой стаж период работы с *** по *** в должности медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии - реанимации в Петровском территориальном медицинском объединении, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года за № 1066.
Согласиться с данным решением она не может, так как Петровское территориальное медицинское объединение в указанный период было единственным медицинским учреждением на территории Петровского района Ставропольского края и занималось врачебной деятельностью. Отделение анестезиологии - реанимации в составе Петровского территориального медицинского объединения выполняло функции оказания анестезиологических и реанимационных услуг. Следовательно, её работа в этом отделении должна засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяце стажа в соответствии с Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. за № 1066 и Приложения к нему, стаж работы в качестве медицинской сестры - анестезистки засчитывается в специальный стаж из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа. В соответствии с этой нормой закона её специальный трудовой стаж должен составить :
-за период с *** по *** - --- год --- месяцев
-за период с *** по *** — --- лет --- месяцев
-за период с *** по *** — --- год --- месяц --- дня
Также, в указанном выше Решении начальника Управления Пенсионного фонда РФ в её специальный стаж не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по ***. Считает, что указанные периоды должны быть включены в её специальный стаж в календарном исчислении, что составляет: трудового стажа — --- месяц --- дней + --- дней = --- месяца --- дней.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Указанная позиция Верховного Суда РФ изложена в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» от 07.06.2006г., 14.06.2006г.
Таким образом, периоды нахождения её на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. А всего все периоды нахождения на курсах повышения квалификации составляют --- месяца --- дней.
Также, она считает, что всего ей не засчитано в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости : ---
По мнению ответчика, на день её обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии- *** - её трудовой стаж составил --- лет --- месяца --- дней. Если к данному стажу прибавить --- лет --- месяцев стажа, которые не были включены, то её трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составит --- года --- месяца --- дней. Для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости необходим стаж 30 лет. Следовательно, на день её обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, необходимый стаж как работника здравоохранения у неё имелся, поэтому она считает, что ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия, в связи, с чем она вынуждена обратиться в суд.
Истец - Толстова А.И. в судебном заседании уточнила свои исковые требования и пояснила, что ею был неправильно рассчитан её специальный трудовой стаж за период с *** по ***. В данном периоде расчет стажа должен быть произведен следующим образом :
- с *** по *** - стаж должен считаться из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа, что составит --- месяца --- дней; с *** по *** трудовой стаж должен считаться в календарном исчислении, что составит --- месяцев --- дней; с *** по *** - период, который в стаж не входит; с *** по *** трудовой стаж должен считаться из расчета --- год работы за --- год --- месяцев стажа, что составит --- лет --- месяца --- дней.
В связи с тем, что на момент подачи ею заявления в Пенсионный фонд - ***, её специальный трудовой стаж составлял менее 30 лет, то от искового требования об обязанности ГУ - ПФР назначить ей пенсию с *** она отказывается.
Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Чернышева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать Толстовой А.И. в удовлетворении иска, мотивируя свои доводы тем, что в соответствии с п.п. 20 п. 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из представленных Толстовой А.И. документов, установлено, что согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, на день подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (***) стаж работы заявителя, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет --- лет --- месяца --- дней.
Период работы с *** по *** в должности, заведующей медпунктом в Петровской центральной районной больнице, не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, так как Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (далее по тексту — Список № 464) руководители структурных подразделений приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение, если они занимаются врачебной деятельностью.
Период работы с *** по *** в должности палатной медсестры, с *** по *** в должности медсестры-анестезистки в отделении анестезиологии-реанимации Петровского территориального медицинского объединения не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, так как Списком № 464 данное учреждение и структурное подразделение не предусмотрено.
Период работы с *** по *** в Петровском территориальном медицинском объединении в качестве медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии-реанимации не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, так как данное учреждение не предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066.
Отпуск по беременности и родам c *** по ***, отпуск по уходу за ребенком с *** по *** в стаж на соответствующих видах работ засчитываются в календарном исчислении.
Отпуск по уходу за ребенком с *** по *** не засчитывается в стаж на соответствующих видах работ, так как по ранее действующему законодательству в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитывается время отпуска по уходу за ребенком в стаж на соответствующих видах работ по достижении ребенком возраста полутора лет до *** и в календарном исчислении.
Периоды нахождения в учебном отпуске с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, дни отдыха в счет донорских справок с *** по *** и с ***по ***, отпуск без сохранения заработной платы с *** по *** не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж на соответствующих видах работ, кроме периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, и не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ иных периодов.
В стаж лечебной деятельности включены периоды работы в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев): с *** по *** в должности медицинской сестры палатной в хирургическом отделении, с *** по *** и с *** по *** в должности медицинской сестры палатной в отделении анестезиологии - реанимации, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности медицинской сестры -анестезистки в отделении анестезиологии — реанимации в МУЗ Петровской центральной районной больнице.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Толстовой А.И. являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании истица, работая с *** по *** в должности заведующей фельдшерским медпунктом в Петровской центральной районной больнице, фактически осуществляла лечебно-профилактическую деятельность и санитарно – профилактическую работу, указанное обстоятельство подтверждено справкой --- от ***, выданной главным врачом Петровской центральной районной больницы г.Светлограда ФИО1, согласно которой в обязанности заведующий фельдшерским пунктом х.Носачев организовывает лечебно-профилактическую и санитарно-профилактическую работу в соответствии с Положением о фельдшерском пункте. Составляет и предоставляет на утверждение план работы фельдшерского пункта в установленном порядке. Руководит работой персонала фельдшерского пункта. Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерского пункта; ведет амбулаторный прием на фельдшерском пункте; ведёт больных на дому; оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение.
«Управление» исключило из специального стажа Толстовой А.И. период работы с *** по *** в должности палатной медсестры, с *** по *** и с *** по ***, в должности медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии- реанимации Петровского территориального медицинского объединения по тем основаниям, что данное учреждение не относится к учреждениям здравоохранения и санитарно – эпидемиологическим учреждениям, утвержденным постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999года.
Согласно ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в специальный стаж для досрочной пенсии включается работа, связанная с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Работа истицы была связана с охраной здоровья населения, и она работала в государственном учреждении, так как в соответствии с постановлением Главы Петровской районной государственной администрации Ставропольского края №103 от 12 декабря 1997 года, муниципальное учреждение Петровское территориальное медицинское объединение было переименовано в государственное учреждение Петровское территориальное медицинское объединение. Постановление Правительства от 22 сентября 1999 года № 1066, на которое ссылаются работники Пенсионного фонда, признано утратившим силу.
Постановлением же Министерства труда и социального развития РФ №38 от 14 мая 2001 года «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» установлено, что «работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона. По пенсионным делам, по которым было отказано в назначении пенсии за выслугу лет из-за отсутствия необходимого стажа, пенсия назначается по заявлению гражданина со сроков, предусмотренных статьями 118 - 119 Закона».
Разрешая требование истицы относительно включения в специальный стаж указанных периодов отпусков по беременности и родам, суд считает, что данные периоды следует относить к периодам временной нетрудоспособности, так как основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оплачивается он через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.
Поскольку спорные периоды отпуска по беременности и родам имели место до 1 ноября 1999 года, при определении специального стажа суд, учитывая положения Постановления Конституционного Суда от 29 января 2004 года № 2-П, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", согласно которым у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, исходил из нормативных актов, действующих в спорный период: Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
Каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа отпуска по беременности и родам указанные нормативно-правовые акты не содержат.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2.2.10, 2.2.10.1 приказа Минздрава СССР от 10 ноября 1986 года № 1480 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения" время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входит в стаж работы по специальности.
В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Так как на курсы усовершенствования истица направлялась работодателем, это было необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности, время нахождения на курсах усовершенствования является периодами рабочего времени, по месту работы Толстовой А.И. выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, суд сделал вывод о наличии правовых оснований для включения периодов нахождения истицы на курсах усовершенствования в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Согласно ст. 55 Конституции РФ не подлежат применению законы, ущемляющие установленные права граждан.
В ст. 39 Конституции РФ устанавливается право гражданина на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях установленных законом.
Также, суд считает, что в судебном заседании с достаточной полнотой установлено, что работа Толстовой А.И. с *** по *** в должности палатной медсестры и с *** по *** в должности медсестры-анестезистки в отделении анестезиологии - реанимации Петровского территориального медицинского объединения связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, совпадает с обязанностями палатной медсестры в соответствующих «Списках», что подтверждается справкой МУЗ Петровская Центральная районная больница без номера о переименовании Петровского территориального медицинского объединения, уставами ГУ Петровского ТМО и ГУ Петровской ЦРБ.
С учетом собранных доказательств и вышеуказанного суд, пришел к обоснованному выводу о том, что, работая заведующей медпунктом Петровской центральной районной больницы Ставропольского края, Толстова А.И. фактически занималась врачебной деятельностью, и этот период работы подлежит зачету в специальный медицинский стаж.
Вместе с тем суд считает, что указанные отпуска по беременности и родам с *** по *** и отпуск по уходу за ребенком с *** по *** должны быть включены в календарном исчислении.
В связи, с чем исковое заявление Толстовой А.И. к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК и признании отказа в досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения обоснованным, а действия «Управления» незаконными и ограничивающими её Конституционные права, предусмотренные ст.39 Конституции РФ, т.к. в определении Конституционного Суда РФ по запросу Сормовского райсуда г.Нижний Новгород о проверке Конституционности п.п.2, п.1, п.2,п.3,ст.27 п.1,п.2, ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не препятствует суду общей юрисдикции в случае, если при разрешении конкретного дела суд пришел к выводу о нарушении Конституционных прав и свобод граждан актом Правительства РФ, определяющих какие именно списки производств, работ, профессий и должностей, занятость в которых даёт право на пенсию по старости на льготных условиях, принять решение на основе Конституции РФ Федерального Закона, а поэтому, исходя из этого, суд находит уточненные требования Толстовой А.Н. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.39, 55 Конституции РФ, ст.28 ч.1, п.п.11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года, суд
Р Е Ш И Л:
Признать Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края за --- от *** в части не включения Толстовой А.И. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы: с *** по *** в должности заведующей медпунктом в Петровской центральной районной больнице в календарном исчислении, периоды работы с *** по *** в должности палатной медсестры, с *** по *** и с *** по *** в должности медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии- реанимации Петровского территориального медицинского объединения в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа, период с *** по *** в должности медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии- реанимации Петровского территориального медицинского объединения в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по *** в календарном исчислении - незаконным.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда по Петровскому району Ставропольского края включить Толстовой А.И. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с *** по *** в должности заведующей медпунктом в Петровской центральной районной больнице в календарном исчислении, периоды работы с *** по *** в должности палатной медсестры, с *** по *** и с *** по *** в должности медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии- реанимации Петровского территориального медицинского объединения в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа, период с *** по *** в должности медсестры - анестезистки в отделении анестезиологии- реанимации Петровского территориального медицинского объединения в календарном исчислении, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по *** в календарном исчислении.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.
Судья ФИО11