Дело № 2-1266

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2011 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В.,

с участием: истца – Бондаренко В.В.,

ответчика - представителя ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края Чернышевой Т.В., действующей по доверенности № 03-11/01 от 17.01.2011 года,

при секретаре - Оганезян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бондаренко В.В. к Государственному учреждению -Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным отказа ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Бондаренко В.В. обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края о признании незаконным решения № 1961 от ***, об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, мотивируя свои доводы тем, с 03.08.1981 года он работает в Муниципальном учреждении здравоохранения Петровская центральная районная больница (до 06.11.1990 г. Петровская центральная районная больница; Петровская центральная районная больница переименована в Петровское территориальное медицинское объединение на основании приказа Управления здравоохранения Ставропольского края № 05-02/636 от 06.11.1990 г.; Петровское территориальное медицинское объединение переименовано в Государственное учреждение Петровская центральная районная больница на основании распоряжения главы Петровской районной государственной администрации Ставропольского края № 29 от 24.07.2000 г.; Государственное учреждение Петровская центральная районная больница переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Петровская центральная районная больница на основании распоряжения Правительства Ставропольского края № 21 -рп от 26.01.2005 г. и в соответствии с решением Совета Петровского муниципального района Ставропольского края № 12 от 25.02.2005 г.); соответствующая Справка МУЗ ПЦРБ; Справка из архива Министерства здравоохранения Ставропольского края; копия трудовой книжки Бондаренко В.В. прилагаются к настоящему заявлению).

С 03.08.1981 года по 23.06.1982 года он работал в указанном учреждении в должности врача интерна по терапии; с 23.06.1982 года переведен на должность участкового врача терапевта поликлиники; с 10.01.2000 года его должность переименована в должность врача терапевта участкового, выполняет норму рабочего времени в объеме полной ставки. Указанная работа, в данных должностях и данном учреждении дает, согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное пенсионное обеспечение. Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: граждане, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии (ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста), в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, если они проработали в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

Исходя из вышеизложенного, 20 сентября 2011 года, он обратился с соответствующим заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края. Однако, 21.11.2011 г., получил письменное решение об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости. При этом, было указано, что он не имеет соответствующего стажа, дающего право на назначение данной пенсии, вместо положенных 30 лет, его стаж, на дату подачи заявления, составляет, якобы, - 29 лет 9 месяцев 7 дней. Из его стажа, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края, необоснованно исключило периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г.; с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г.; с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г., общей продолжительностью 106 дней. При этом, в качестве обоснований в письменном решении об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаются на положения ст. ст. 27 и 28 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. Однако, они не содержат положений, запрещающих включение указанных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Более того, из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 - следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Исходя из правового смысла данной формулировки стаж на соответствующих видах работ - это суммарная продолжительность периодов профессиональной трудовой деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В указанные периоды с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г.; с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г.; с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г. он не просто находился на курсах повышения квалификации, а был командирован на данные курсы учреждением, в котором работает, что подтверждается соответственно приказом от 06.11.1997 г. № 140; приказом от 29.08.2002 г. № 195; приказом от 21.04.2006 г. № 114. То есть он находился в служебных командировках, и в соответствии с действующим трудовым законодательством ему выплачивалась средняя заработная плата и, соответственно, в эти периоды производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" страховые взносы в Пенсионный фонд уплачиваются с любых выплат и вознаграждений, начисляемых плательщиками страховых взносов в рамках трудовых отношений. В ст.9 указанного закона приведен исчерпывающий перечень выплат с суммы, которых не подлежат обложению страховыми взносами. Названная выплата не поименована в ст. 9 и она облагается страховыми взносами. Соответственно, и названные выше периоды: с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г.; с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г.; с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г. включаются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Согласно ранее действовавшему законодательству, в частности, Закону РФ от 20.11.1990 г. № N340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», в трудовой стаж включались и периоды учебы, в частности, и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации (ст. 91). Таким образом, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому, периоды его нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для врачей повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, постоянная учеба является не правом, а прямой обязанностью каждого врача, и одним из лицензионных требований для ЛПУ, что зафиксировано в нормативно-правовых актах. Из изложенного, он считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Решением об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости от 18.11.2011 г. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края, нарушено его право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренное подл. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и незаконно уменьшен стаж, дающий право на назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости на 106 дней.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об отказе в назначении мне досрочной трудовой пенсии по старости, возлагаются на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Петровскому району Ставропольского края, принявшее указанное решение.

Истец - Бондаренко В.В. в судебном заседании от требований о взыскании государственной пошлины отказался, на удовлетворении остальной части требований - настаивал.

Представитель ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Чернышева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала и просила суд отказать Бондаренко В.В. в удовлетворении иска, мотивируя свои доводы тем, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии (ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста), в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, если они проработали в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, на день подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (20 сентября 2011 года) стаж работы заявителя, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет 29 лет 9 месяцев 7 дней.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г., с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г., с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г. и в отпуске без сохранения заработной платы с 20.04.1994 г. по 04.05.1994 г., 05.12.2000 г., с 25.03.2002 г. по 29.03.2002 г. не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002года № 516, в стаж на соответствующих видах работ засчитываются период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, и не предусмотрено включению в стаж на соответствующих видах работ иных периодов.

В стаж лечебной деятельности включены периоды работы в Петровской центральной районной больнице г. Светлограда с 03.08.1981 г. по 22.06.1982 г. в должности врача интерна по терапии, с 23.06.1982 г. по 19.04.1994 г., с 05.05.1994 г.по 07.11.1997 г., с 27.12.1997 г. по 04.12.2000 г., с 06.12.2000 г. по 24.03.2002 г., с 30.03.2002 г. по 01.09.2002 г., с 27.10.2002 г. по 23.04.2006 г., с 29.04.2006 г. по 20.09.2011 в должности врача — терапевта участкового в поликлинике МУЗ «Петровской центральной районной больницы».

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Бондаренко В.В. являются обоснованными, законными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Бондаренко В.В. с 03.08.1981 года принят на должность врача-интерна по терапии, с 23.06.1982 года переведен на должность участкового врача-терапевта в районную поликлинику Петровской Центральной районной больницы, что подтверждается архивной справкой № 757 от 06.07.2011 года, выданной ГБУ СК «Объединенным ведомственным архивом министерства здравоохранения Ставропольского края на основании ФР.4929. Оп.2 .... Л.52. .... Л.28. .... Л.3 .... Л.1.

Согласно справке --- от 02.12.2011 года, выданной МУЗ «Петровская центральная районная больница» Бондаренко В.В. на основании лицевых счетов за 1992-2011 г.г., штатного расписания за 1997-1998 г.г., 2000-2011 г.г., тарификационных списков за 1992-2011 г.г., приказов за 1992-2011 г.г., табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы за 2006-2011 г.г., графика рабочего времени за 2006-2011 г.г., должностной инструкции следует, что в периоды с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г.; с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г.; с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г., он находился на курсах повышения квалификации; также, из справки следует, что Петровская центральная районная больница переименована в Петровское территориальное медицинское объединение на основании приказа Управления здравоохранения Ставропольского края № 05-02/636 от 06.11.1990 г.; Петровское территориальное медицинское объединение переименовано в Государственное учреждение Петровская центральная районная больница на основании распоряжения главы Петровской районной государственной администрации Ставропольского края № 29 от 24.07.2000 г.; Государственное учреждение Петровская центральная районная больница переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения Петровская центральная районная больница на основании распоряжения Правительства Ставропольского края № 21 -рп от 26.01.2005 г. и в соответствии с решением Совета Петровского муниципального района Ставропольского края № 12 от 25.02.2005 г.

Согласно решению № 1961 от 18.11.2011 года, «Управление» исключило из специального стажа Бондаренко В.В. периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г.; с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г.; с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2.10, 2.2.10.1 приказа Минздрава СССР от 10 ноября 1986 года № 1480 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников здравоохранения и социального обеспечения" время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входит в стаж работы по специальности.

В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Так как, на курсы усовершенствования истец направлялся работодателем, это было необходимо для подтверждения квалификации медицинского работника и связано с осуществлением медицинской деятельности, время нахождения на курсах усовершенствования является периодами рабочего времени, по месту работы Бондаренко В.В. выплачивался средний заработок, в течение этого времени уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, суд сделал вывод о наличии правовых оснований для включения периодов нахождения истца на курсах усовершенствования в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Согласно ст. 55 Конституции РФ не подлежат применению законы, ущемляющие установленные права граждан.

В ст. 39 Конституции РФ устанавливается право гражданина на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

В связи, с чем исковые требования Бондаренко В.В. к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ по Петровскому району СК о признании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости необоснованным, а действия «Управления», в части не включения в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконными и ограничивающими его Конституционные права, предусмотренные ст.39 Конституции РФ, суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, ст.39, 55 Конституции РФ, ст.28 ч.1, п.п.11 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», ФЗ № 173 от 17 декабря 2001 года, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Петровскому району Ставропольского края за --- от 18 ноября 2011 года в части не включения Бондаренко В.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г.; с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г.; с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г. - незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда по Петровскому району Ставропольского края включить Бондаренко В.В. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 08.11.1997 г. по 26.12.1997 г.; с 02.09.2002 г. по 26.10.2002 г.; с 24.04.2006 г. по 28.04.2006 г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья .