Дело № 12-7Р Е Ш Е Н И Е
г. Светлоград
23 марта 2011 года
Судья Петровского районного суда Ставропольского края Ульянов А.И.
с участием:
помощника прокурора Петровского района – Блынского С.Л.,
начальника отделения №4 МРО УФМЧ РФ по Ставропольскому краю в г.Светлограде Зарочинцева И.В.,
Цуриашвили Т.,
при секретаре – Чемеркиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора ... на постановление по делу об административном правонарушении ---, вынесенное *** начальником отделения --- МРО УФМЧ РФ по ... в ... Зарочинцевым И.В., которым Цуриашвили Т., *** года рождения, уроженец Р.Грузия, гражданин Грузии, женатый, проживающий по ... края, официально не трудоустроен, подвергнут административному наказанию по ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель прокурора ... обратился в Петровский районный суд с протестом, в котором просит постановление начальника отделения --- МРО УФМС РФ по ... в ... Зарочинцева И.В. от *** о привлечении к административной ответственности по ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Цуриашвили Т. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении Цуриашвили Т. - прекратить в связи с отсутствием в действиях Цуриашвили Т. состава административного правонарушения, а также восстановить пропущенный срок для принесения протеста по следующим основаниям.
Указанным постановлением Цуриашвили Т. привлечён к административной ответственности по ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно протокола об административном правонарушении, Цуриашвили Т. осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца фруктов. При проведении опроса инспектора МРО УФМС РФ по ... в ... ФИО2, а также из материалов административного дела следует, что Цуриашвили Т. в трудовых отношениях с кем-либо не состоял, трудовой договор, либо гражданско-правовой договор ни с кем не заключал. В тоже время, ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.
Согласно постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного *** начальником отделения --- МРО УФМС РФ по ... Зарочинцевым И.В. о привлечении к административной ответственности Цуриашвили Т. установлено, что Цуриашвили Т. осуществлял трудовую деятельность. В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Указанные требования начальником отделения --- МРО УФМС РФ по ... Зарочинцевым И.В. не выполнены.
В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об осуществлении Цуриашвили Т. трудовой деятельности. Так, как следует из объяснения свидетеля по делу об административном правонарушении ФИО3, Цуриашвили Т. в ходе производства по делу об административном правонарушении пояснил, что не имел права торговать фруктами, однако это не свидетельствует об осуществлении Цуриашвили Т. трудовой деятельности. В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ***, под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). В соответствии со ст.15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессией, специальностью с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы). При этом, ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ не предусматривает административную ответственность за занятие предпринимательской деятельностью. Однако, в материалах настоящего дела каких-либо сведений о заключении Цуриашвили Т. трудового договора или о наличии гражданско-правового договора на выполнение работы, а также данных о фактическом допущении Цуриашвили Т. к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в деле не имеется, что свидетельствует о незаконном привлечении Цуриашвили Т. к административной ответственности.
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела не были выполнены требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследований всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требовании данного кодекса.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. В настоящее время постановление от ***, вынесенное начальником отделения --- МРО УФМС РФ по ... в ... Зарочинцевым И.В. вступило в законную силу. В течение срока обжалования, предусмотренного ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное постановление прокурором не обжаловалось, поскольку не было повода и оснований для проверки законности данного административного материала, а именно прокурор не участвовал при рассмотрении материалов административного дела, информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в прокуратуру района не поступало. Нарушения требований административного законодательства при привлечении Цуриашвили Т. к административной ответственности выявлены в ходе проводимой прокуратурой района проверки по заданию прокуратуры края, в связи с чем, заместитель прокурора просит восстановить пропущенный процессуальный срок.
В судебном заседании помощник прокурора ... Блынский С.Л. поддержал доводы протеста и просил суд удовлетворить его, восстановив пропущенный срок.
В судебном заседании начальник отделения --- МРО УФМЧ РФ по ... в ... Зарочинцев И.В. согласился с протестом прокурора и пояснил, что Цуриашвили Т. не имел трудового договора, в соответствии с которым осуществлял бы трудовую деятельность.
В судебном заседании Цуриашвили Т. поддержал доводы протеста и просил суд удовлетворить его.
Исследовав материалы дела, полагаю восстановить прокурору срок опротестования постановления, признав причины пропуска срока уважительными, а постановление от ***, вынесенное начальником отделения --- МРО УФМЧ РФ по ... в ... Зарочинцевым И.В., которым Цуриашвили Т., привлечен к административной ответственности по ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей, отменить, по следующим основаниям.
Статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Согласно постановлению от ***, вынесенному начальником отделения --- МРО УФМЧ РФ по ... в ... Зарочинцевым И.В., Цуриашвили Т. привлечен к административной ответственности по ст.18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что *** в 11 часов 30 минут по ..., являясь гражданином Грузии, осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца фруктов, не имея разрешения на работу, как этого требует п.4 ст.13 ФЗ от *** --- ФЗ.
В соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела, указанные требования закона выполнены не были.
Постановлением от *** установлено, что гражданин Грузии Цуриашвили Т., не имея разрешения на работу, оформленного в соответствии с законодательством РФ, осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца фруктов. Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об осуществлении им трудовой деятельности.
В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от *** под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В материалах же настоящего дела каких-либо сведений о заключении Цуриашвили Т. трудового договора или о наличии гражданско-правового договора на выполнение работы, а также данных о времени фактического допущения Цуриашвили Т., к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, не имеется. Данный вопрос при рассмотрении дела не уточнялся, объяснений Цуриашвили Т. по этому поводу не давал, данные о работе не проверялись.
Таким образом, вывод постановления об обстоятельствах совершенного Цуриашвили Т. правонарушения не мотивирован.
При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения настоящего дела не были выполнены требования Кодекса РФ об административных правонарушениях о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет отмену вынесенного постановления.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.3, ст.30.6, ст. 30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Восстановить заместителю прокурору ... срок для опротестования постановления начальника отделения --- МРО УФМЧ РФ по ... в ... от *** по делу об административном правонарушении в отношении Цуриашвили Т.
Постановление начальника отделения --- МРО УФМЧ РФ по ... в ... от *** по делу об административном правонарушении в отношении Цуриашвили Т. - отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Петровского районного суда
Ставропольского края
А.И.Ульянов