Дело № 2-......\2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
...... 2010 года с. ......
...... районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Т.М.Черепановой,
при секретаре О.С.Новиковой,
с участием заявителя заместителя прокурора прокуратуры Петропавловского района Е.П.Осипова,
представителя истца Г.И.Бладуриной,
представителя заинтересованного лица администрации ...... района Алтайского края А.В.Новичихиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ...... района в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Булгаковой Федоры Ивановны о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л:
прокурор ...... района обратился в районный суд в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Булгаковой Ф.И. с заявлением о признании незаконными действий администрации ...... района Алтайского края по отказу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, просил признать незаконными действия органа местного самоуправления в лице администрации ...... района, выразившиеся в отказе поставить на учёт Булгакову Федору Ивановну ...... года рождения в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному ст.53 Жилищного Кодекса РФ. Свои требования прокурор района обосновал тем, что ...... Булгакова В.И. обратилась в администрацию ...... района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением первого заместителя главы администрации района № ...... от ...... на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) Булгаковой И.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. О принятом решении Булгаковой Ф.И. сообщено ....... В ответе на обращение указано, что основанием для отказа в постановке на учет явилось то, что представленные ею документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, поскольку, по мнению администрации района, Булгакова Ф.И. ухудшила свои жилищные условия, совершив сделку по отчуждению принадлежащего на праве собственности жилого дома.
Согласно статей 52-54 ЖК РФ признание нуждающимися в жилых помещениях и принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган. С заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, непредставление данных документов является основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается соответствующим законом субъекта РФ.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Законом Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» (далее - Закон Алтайского края) определен порядок признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет в качестве таковых.
Вместе с тем, решение, принятое администрацией ...... района при рассмотрении заявления Булгаковой Ф.И., основано на неправильном толковании норм права и, как следствие, является незаконным.
Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
На сегодняшний день официальное толкование данной нормы содержится лишь в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации».
Названное судебное решение гласит: «По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации …, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются».
Вышеприведенная позиция Конституционного Суда, а также анализ сложившейся в Алтайском крае судебной практики, позволяют сделать вывод о том, что заключение в ...... году Булгаковой Ф.И. договора дарения, вследствие которого она утратила право собственности на жилое помещение, не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий и трактоваться как действия, предусмотренные ст.53 ЖК РФ.
Заключение договора дарения Булгаковой Ф.И. со своей внучкой ...... обусловлено тем, что Булгакова в силу своего возраста, а также состояния здоровья, была не в состоянии самостоятельно содержать дом.
На сегодняшний день постановка Булгаковой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий необходима для предоставления ей благоустроенного жилья, поскольку дом, в котором в настоящий момент проживает Булгакова Ф.И., не оснащен канализацией, центральным водоснабжением и отоплением, что создает трудности для проживания в нем пожилого человека.
В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
Исходя из положений статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 247 ГПК РФ содержит общие положения, которые распространяются на все дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе и при оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, и предусматривает, что при наличии спора о праве поданное гражданином заявление должно рассматриваться в порядке искового производства, а не по правилам главы 25 ГПК РФ.
На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления.
В судебном заседании заместитель прокурора района Е.П.Осипов уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и не порождающем последствия распоряжение первого заместителя главы Администрации ...... района № ...... от ...... об отказе в принятии на учет Булгакову Федору Ивановну в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному подпунктом 2 п.1 ст.54 ЖК РФ, а также обязать Администрацию ...... района устранить допущенное нарушение права вдовы ветерана Великой Отечественной войны Булгаковой Федоры Ивановны путём принятия её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, просил их удовлетворить, подтвердил доводы, изложенные в заявлении.
Представитель истца Булгаковой Ф.И. Бладурина Г.И., поддержала заявление прокурора и просила удовлетворить требования прокурора района с учётом их уточнений в полном объёме.
Представитель заинтересованного лица - администрации ...... района Алтайского края Новичихина А.В. требования прокурора района признана полностью, о чём расписалась в протоколе судебного заседания, которой судом были разъяснены последствия признания заявленных требований и принятии его судом, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, о чем ей понятно и о чём она расписалась в протоколе судебного заседания.
Судом проверены полномочия представителя заинтересованного лица Новичихиной А.В. о признании заявленных требований. Согласно доверенности такие полномочия ей делегированы.
Суд, выслушав заместителя прокурора района Осипова Е.П., представителя Булгаковой Ф.И.- Бладурину Г.И., представителя заинтересованного лица Новичихину А.В., исследовав доказательства по гражданскому делу, находит требования прокурора района подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.
Как установлено в ходе судебного разбирательства Булгакова Федора Ивановна является вдовой ветерана Великой Отечественной войны л.д.8), в собственности жилого помещения с ...... года не имеет л.д. 27) проживает по договору аренды жилого помещения у ...... л.д.29).
...... года Булгакова Ф.И. обратилась в жилищную комиссию при Администрации ...... района о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как является вдовой участника Великой Отечественной войны л.д.16).
Распоряжением первого заместителя главы Администрации ...... района № ...... от ...... Булгаковой Ф.И. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному подпунктом 2 п.1 ст.54 ЖК РФ. Данное распоряжение не мотивировано, а имеется лишь ссылка на общую норму закона.
Ст.51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно данной нормы закона Булгакова Ф.И. относится к категории граждан, не имеющих жилых помещений.
Законом Алтайского края от 09.12.2005 № 115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма» определен порядок признания граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассмотрения заявлений граждан о принятии на учет в качестве таковых.
Ст.53 ЖК РФ предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
При рассмотрении данного дела доказательств злоупотребления Булгаковой Ф.И. с целью искусственного ухудшения жилищных условий для приобретения права на принятие её на учёт органами государственной власти и местного самоуправления, как нуждающейся в жилом помещении, заинтересованным лицом - Администрацией ...... района не предоставлено.
Следовательно, при вынесении оспариваемого распоряжения нарушено право вдовы участника Великой Отечественной войны Булгаковой Ф.И. на принятие её на учёт, как нуждающейся в жилом помещении.
С учётом установленного суд принимает признание заявленных требований представителем заинтересованного лица Новичихиной А.В.
При установленных обстоятельствах суд считает заявление прокурора ...... района обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.
Суд полагает признать незаконным и не порождающим последствий распоряжение первого заместителя главы Администрации ...... района № ...... от ...... об отказе в принятии на учет Булгакову Федору Ивановну в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному подпунктом 2 п.1 ст.54 ЖК РФ, а также обязать Администрацию ...... района устранить допущенное нарушение права вдовы ветерана Великой Отечественной войны Булгаковой Федоры Ивановны путём принятия её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ районный суд
р е ш и л:
заявленные требования прокурора района в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Булгаковой Федоры Ивановны удовлетворить полностью.
Признать незаконным и не порождающим последствий распоряжение первого заместителя главы Администрации ...... района № ...... от ...... об отказе в принятии на учет Булгакову Федору Ивановну в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному подпунктом 2 п.1 ст.54 ЖК РФ, а также обязать Администрацию ...... района устранить допущенное нарушение права вдовы ветерана Великой Отечественной войны Булгаковой Федоры Ивановны путём принятия её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через ...... районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующий- Т.М. Черепанова