Решение об удовлетворении иска прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Не вступило в законную силу.

Судебные акты /
СФО /
Алтайский край /
Петропавловский районный суд /
Решение об удовлетворении иска прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Не вступило в законную силу.

Решение об удовлетворении иска прокурора о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Не вступило в законную силу.

Дело № 2-118/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня2011 года с.Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Т.М. Черепановой,

при секретаре А.С.Паутовой,

с участием заместителя прокурора района Е.П.Осипова,

представителя ответчика МДОУ Зеленодольский детский сад «Берёзка» Л.Ф.Ямщиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Зеленодольский детский сад «Берёзка» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

прокурор Петропавловского района обратился в районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Зеленодольский детский сад «Берёзка» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, просил признать незаконным бездействие администрации МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при организации образовательного процесса; обязать МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края:

установить запорное устройство (навесной замок) на двери складского помещения, пристроенного к восточной части здания МДОУ «Зеленодольскийдетский сад «Березка»;

разместить на двери складского помещения, пристроенного к восточнойчасти здания детского сада, надпись, определяющую назначение данного помещения и место хранения ключей от него;

застеклить окна чердачного помещения МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка»;

оборудовать помещение МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка» автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения о пожаре;

освободить от досок лестничный проем, ведущий к эвакуационному выходу, расположенному на 1 этаже здания МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», а также оборудовать указанный эвакуационный выход световыми указателями с надписью «Выход».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования прокурор района обосновал тем, что прокуратурой Петропавловского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Зеленодольский детский сад «Березка» (далее -МДОУ «Березка»), в ходе которой установлено следующее.

МДОУ «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края, является юридическим лицом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2008 № 666 утверждено «Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении», пунктом 5 которого установлено, что основными задачами дошкольного образовательного учреждения является охрана жизни и укрепление здоровья детей.

В соответствии с разделом 2 п.2 Устава МДОУ «Березка», утвержденного комитетом по образованию Администрации Петропавловского района от 17.01.2005, основной целью детского сада является поиск форм и методов воспитания, направленных на формирование основ самостоятельной, развитой в моральном плане, интеллектуальном и физическом аспекте личности, обеспечение непрерывности образования.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) к числу основных принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, относится приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пп.5, 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее -Концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктами 11 и 13 Концепции определено, что к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03), правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно абз.1 п.44 ППБ 01-03 двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.

По результатам проверки установлено, что с западной стороны здания МДОУ «Березка» имеются 2 окна чердачного помещения, одно из которых забито листом железа, а другое не остеклено и прикрыто слабо зафиксированным куском толи. Кроме того, с восточной стороны здания МДОУ «Березка» имеется 1 окно чердачного помещения, которое не остеклено и не закрыто от доступа посторонних лиц.

Согласно п.3 ППБ 01-03, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с абз.2 п.2.1.11. «ППБ-101-89 Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений», утвержденными Приказом Гособразования СССР от 04.07.1989 № 541 (далее - ППБ-101-89) в период пребывания людей в зданиях двери эвакуационных выходов допускается запирать только изнутри с помощью легко открывающихся (без ключей) запоров (задвижек, крючков и т.д.).

Согласно п.5.12. ППБ-101-89 эвакуационные выходы из помещений должны быть обозначены световыми указателями с надписью «Выход» белого цвета на зеленом фоне, подключенными к сети аварийного или эвакуационного освещения здания. При наличии людей в помещениях световые указатели должны быть во включенном состоянии.

Однако, вопреки указанным нормам, в дворовой части здания МДОУ «Березка» со стороны ул..... имеется эвакуационный выход с 1 этажа детского садика на улицу, двери которого изнутри запираются на крючок, а с наружной стороны на указанных дверях имеется закрепленный на пробоинах навесной замок, находящийся в закрытом состоянии. Кроме того, указанный эвакуационный выход из помещения детсада не оборудован световыми указателями с надписью «Выход».

Согласно п.2.1.10. ППБ-101-89 эвакуационные проходы, выходы, коридоры, тамбуры и лестницы не должны загромождаться какими-либо предметами и оборудованием.

Между тем, на первом этаже МДОУ «Березка» имеется лестница, соединяющая первый и второй этажи детсада. При этом, лестничный проем, который ведет к эвакуационному выходу, расположенному на 1 этаже здания детсада, загроможден досками.

Согласно п.2.1.15. ППБ-101-89 двери (люки) чердачных и технических помещений (насосных, вентиляционных камер, бойлерных, складов, кладовых, электрощитовых и т.д.) должны быть постоянно закрыты на замок. Ключи от замков следует хранить в определенном месте, доступном для получения их в любое время суток. На дверях (люках) чердачных и технических помещений должны быть надписи, определяющие назначения помещений и место хранения ключей.

В нарушение указанного пункта Правил к восточной части здания МДОУ «Березка» пристроено складское помещение, в котором хранятся легковоспламеняющиеся предметы. При этом двери указанного помещения никаким образом не запираются, что создает условия для свободного доступа посторонних лиц. Кроме того, на дверях складского помещения отсутствуют надписи, определяющие назначение данного помещения.

В соответствии с п.16 ППБ 01-03 в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

Кроме того, приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудований, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ - 110-03)», в приложении к данным правилам указан перечень зданий, сооружений, помещений и оборудований, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушений и автоматической пожарной сигнализацией, в круг которых входит и детские сады.

В ходе проверки установлено, что здание МДОУ «Березка» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения о пожаре.

При этом предписания территориального отдела государственного пожарного надзора № 3 по охране города Белокуриха и районов УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю об оборудовании помещения детсада автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре от 19.04.2010, 27.08.2010, 23.12.2010 администрацией МДОУ «Березка» не исполняются.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований препятствует своевременному предотвращению воздействия на лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих данное учреждение, опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, согласно ч.3 ст.32 Закона «Об образовании» несет образовательное учреждение.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.

Исходя из требований ст.2, п.4 ст.3 Федерального закона «О
противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской
Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и
свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых,
специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер
предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность
органов государственной власти и органов местного самоуправления по
выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих
совершению террористических актов.

В судебном заседании заместитель прокурора Е.П.Осипов, заявленные исковые требования уменьшил, просил признать незаконным бездействие администрации МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при организации образовательного процесса, обязать МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу застеклить окна чердачного помещения МДОУ «Зеленодольский детский сад «берёзка», оборудовать помещение МДОУ «Зеленодольский детский сад «Берёзка» автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МДОУ Зеленодольский детский сад «Берёзка» Л.Ф.Ямщикова исковые требования, заявленные прокурором района с учётом их уменьшения признала полностью, о чём расписались в протоколе судебного заседания, пояснив, что при наличии финансирования, они устранят выявленные недостатки.

Судом представителям ответчиков МДОУ Зеленодольский детский сад «Березка» Л.Ф. Ямщиковой разъяснены положения ч.3 ст.173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, что ей понятно и о чём она расписались в протоколе судебного заседания.

Выслушав заместителя прокурора района Е.П.Осипова, представителя ответчика Л.Ф.Ямщикову, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит уменьшенные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, МДОУ «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края, является юридическим лицом.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов, на которых основывается противодействие терроризму в Российской Федерации, относится приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно абз.1 п.44 ППБ 01-03 окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудований, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ - 110-03)», в приложении к данным правилам указан перечень зданий, сооружений, помещений и оборудований, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушений и автоматической пожарной сигнализацией, в круг которых входит и детские сады.

Предписания территориального отдела государственного пожарного надзора № 3 по охране города Белокуриха и районов УГПН ГУ МЧС России по Алтайскому краю об оборудовании помещения детсада автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения о пожаре от 19.04.2010, 27.08.2010, 23.12.2010 администрацией МДОУ «Березка» не исполняются.

Как правильно полагает прокурор района, несоблюдение вышеуказанных требований препятствует своевременному предотвращению воздействия на лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих данное учреждение, опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, не обеспечивает антитеррористическую защищенность объекта, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Таким образом, доводы, изложенные в исковом заявлении прокурором района основаны на законе и нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, поэтому подлежат удовлетворению полностью. Суд полает необходимым признать незаконным бездействие администрации МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при организации образовательного процесса, обязать МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: .... района Алтайского края застеклить окна чердачного помещения МДОУ «Зеленодольский детский сад «Берёзка», оборудовать помещение МДОУ «Зеленодольский детский сад «Берёзка» автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 338 ГПК РФ районный суд,

р е ш и л:

исковые требования прокурора района удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при организации образовательного процесса.

Обязать МДОУ «Зеленодольский детский сад «Березка», расположенное по адресу: ул..... района Алтайского края в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу застеклить окна чердачного помещения МДОУ «Зеленодольский детский сад «Берёзка», оборудовать помещение МДОУ «Зеленодольский детский сад «Берёзка» автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей о пожаре.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2011 года.

Председательствующий Т.М. Черепанова