Дело №2-121\2011 года ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 24 июня 2011 года с. Петропавловское Петропавловский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Т.М.Черепановой, при секретаре А.С.Паутовой, с участием прокурора района А.Л.Иванченко, истца И.М.Есакова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района в интересах Есакова И.М. к Государственному учреждению -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить путёвкой на санаторно-курортное лечение, у с т а н о в и л: прокурор района обратился в районный суд с исковым заявлением в интересах Есакова И.М. к Государственному учреждению -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить путёвкой на санаторно-курортное лечение, просит признать незаконным бездействие Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования по не предоставлению Есакову И.М., ..... года рождения путевки на санаторно-курортное лечение по его заявлению от 25.01.2010 года, а также обязать Государственное учреждение- Алтайское региональное отделение фонда социального страхования предоставить Есакову И.М., ..... года рождения путевку на санаторно-курортное лечение по его заявлению от 25.01.2010 года, обосновывая исковые требования тем, что в прокуратуру Петропавловского района поступило обращение Есакова И.М. по вопросу не обеспечения его путевкой на санаторно-курортное лечение. В ходе проведенной проверки установлено, что Есаков И.М. является ..... и имеет право на предоставление набора социальных услуг. В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе по ...... На основании ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита ..... - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки. Согласно ст.6.2. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - ФЗ) в состав предоставляемого набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3. ФЗ). Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (ч.5 ст.6.3. ФЗ). В соответствии с п.3.3. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы социального страхования РФ до первого декабря текущего года (п.3.7. Порядка). Согласно справке МСЭ Есаков И.М. является ...... 25.01.2010 Есаковым И.М. в Фонд социального страхования было предоставлено заявление о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложена медицинская справка для получения путевки. Таким образом, Есаковым И.М. соблюден порядок обращения за предоставлением санаторно-курортной путевки. В настоящее времени у Есакова И.М. имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается справкой от 02.06.2011, несмотря на это, путевка Есакову не предоставлена. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан при поступлении обращения о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты. В судебное заседание ответчиком Государственным учреждением -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ представитель не направлен, хотя ответчик, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются уведомления, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. С учетом мнения прокурора района А.Л.Иванченко, истца Есакова И.М., участвующих в рассмотрении дела и присутствующих в судебном заседании, в соответствии со ст.233 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства. В судебном заседании истец Есаков И.М. на заявленных прокурором района в его интересах исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить полностью, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Кроме того, полагает, что его права ответчиком нарушены, так как он является ....., по медицинским показаниям ему полагается санаторно-курортная путёвка, однако в 2010 году и в последующий год за 2010 год путёвка не была предоставлена, хотя им все требования по предоставлению документов для получения санаторно-курортной путёвки выполнены. Прокурор района настаивает на исковых требованиях, заявленных в интересах истца Есакова И.М., просит их удовлетворить полностью, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Согласно письменного отзыва ответчика на исковое заявление, ответчик просит отказать прокурору Петропавловского района в удовлетворении требований к ГУ Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в полном объёме, обосновывая тем, что затраты, связанные с предоставлением набора социальных услуг, являются расходными обязательствами Российской Федерации и необходимые финансовые средства выделяются из федерального бюджета и на законодательном уровне имеются прямые указания об ограничении обязательств по предоставлению путёвок гражданам льготных категорий объёмом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета, о чём указал Верховный Суд РФ в решении №ГКПИ06-1232 от 25.10.2006 года, определении №КАС06-494 от 16.01.2007 года. Потребность в санаторно-курортных путёвках в 2010 году осталась не удовлетворенной. Полагают, что доводы прокурора района о том, что право гражданина на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объёма денежных средств, предусмотренным на финансирование набора социальных услуг, не основан на действующем законодательстве в сфере государственной социальной помощи и противоречит практике Верховного суда РФ. В такой ситуации ГУ -Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не является надлежащим ответчиком по делу. В соответствии с Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101, Фонд управляет только средствами государственного социального страхования Российской Федерации, а не средствами федерального бюджета.Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» регламентирующему предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, все категории имеют равные права на получение санаторно-курортного лечения. В целях обеспечения равных прав граждан- получателей набора социальных услуг предоставление Фондом путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления и в пределах средств федерального бюджета, выделенных на оплату стоимости путевок. В 2010 г. имелась очередность среди граждан на получение путевок на санаторно-курортное лечение. При этом многие из них ожидали получение путевок, которые им не были предоставлены по их заявлениям за предыдущие годы. Предоставить Есакову И.М. путевку на санаторно-курортное лечение вне очереди означало бы предпочтение ему за счет нарушения прав других ....., что противоречит части 3 статьи 17 Конституции Российской. В связи с этим обеспечить Есакова И.М. путевкой на санаторно-курортное лечение в 2010 г. согласно поданного в филиал № 1 регионального отделения 25.01. 2010 года заявления до окончания календарного года не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и «Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328. право на получение социальных услуг (в частности. санаторно-курортного лечения) возникает у гражданина в случае, если: 3) гражданин обратился в исполнительный орган Фонда с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Таким образом, путевка на санаторно-курортное лечение может быть предоставлена гражданину, имеющему право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг, только при наличии у него всех вышеперечисленных условий. Отсутствие какого-либо из условий делает получение набора социальных услуг (социальной услуги) невозможным. Есаков И.М. воспользовался своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи, и отказался от набора социальных услуг в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг. В связи с этим в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ведение которого осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации) содержатся сведения о Есакове И.М. как получателе ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с Разъяснениями о правах граждан - получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, установленных главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ. данными :в письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2005 года № 4677-ВС, в случае отказа гражданина от получения набора социальных услуг полностью или частично в течение всего года приостанавливается право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг или его части и не может быть предоставлено за счет иных источников финансирования. Таким образом, согласно действующему законодательству Есаков И.М. не имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку получает ежемесячную денежную выплату, осуществляемую территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Вместе с тем, объем средств, передаваемых Фонду для оплаты стоимости путевок, определяется с учетом сведений, представляемых Пенсионным фондом Российской Федерации о численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, не отказавшихся от получения набора социальных услуг. В тоже время, предоставить Исакову И.М. путевку на санаторно-курортное лечение, будет расценено как не целевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, что влечет применение мер ответственности к нарушителю. Согласно статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Статья 283 Бюджетного кодекса РФ одним из оснований применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства указывает не целевое использование бюджетных средств. В свою очередь согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ не целевое использование бюджетных средств выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения образует состав правонарушения и влечет применение мер ответственности ( в т.ч. и уголовной) к нарушителю. В связи с вышеизложенным, полагает, что требование прокурора о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение Есакову И,М. за 2010 год за счет средств федерального бюджета с учетом того, что Есаков И.М. не имеет права на получение путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку получает ежемесячную денежную выплату, противоречит нормам действующего законодательства. Удовлетворение исковых требований прокурора при указанных обстоятельствах, повлечет обязанность региональное отделение исполнить решение заведомо содержащее состав правонарушения. Суд, рассмотрев иск в рамках заявленных требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, удовлетворяет требования иска прокурора района в интересах инвалида Есакова И.М. по следующим основаниям. Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности. На основании ст.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки. Федеральным законом РФ «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды. В соответствии со ст.6.2. Закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включается предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п.2 ст.6.3. Закона). Порядок предоставления гражданам социальных услуг, в соответствии с вышеуказанным законом, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития (п.5 ст.6.3. Закона). Пунктом 3.3. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328 (далее - Порядок), путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы социального страхования РФ до первого декабря текущего года (п.3.7. Порядка). Согласно справки МСЭ Есаков И.М., ..... года рождения, является ..... по общему заболеванию, от социального пакета на 2010 год не отказывался, что подтверждается сообщением ГУ Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в Петропавловском районе Алтайского края от 24.06.2011 года, согласно которого Есаков И.М. с заявлением об отказе от пакета соцуслуг в 2010 году не обращался, в реестр на получение пакета соцуслуг был включен. В 2010 году в Фонд социального страхования было предоставлено заявление от Есакова И.М. о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложена медицинская справка о нуждаемости в этом виде лечения и согласно уведомления ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиала №1, Есаков И.М. подтвердил своё право на санаторно-курортное лечение в 2010 году, заявление зарегистрировано в филиале №1 регионального отделения 25.01.2010 года за номером 40585. О дне получения путёвки и дате заезда в санаторий данным уведомлением Есакову И.М. обещано известить дополнительно. Согласно дополнительного ответа от 11.03.2011 года ответчика, Есакову И.М. подтверждено не предоставление санаторно-курортной путёвки до окончания 2010 года. Кроме того сообщено, что решения об отказе в обеспечении путёвкой на санаторно-курортное лечение исполнительным Фондом не принималось. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Есаковым И.М. был соблюден порядок обращения за предоставлением санаторно-курортной путевки, он получил право на санаторно-курортное лечение в 2010 году, но не обеспечен им неправомерно, поскольку согласно требованиям действующего законодательства нуждаемость подтверждается приложением медицинской справки в момент подачи документов на получение санаторно-курортной путевки. Компенсацию за 2010 год за не предоставление санаторно-курортной путевки Есаков И.М. не получал. Ежемесячные денежные выплаты за не использование пакета соцуслуг не получал. В настоящее время у Есакова И.М. имеются медицинские показания для получения путевки на санаторно-курортное лечение, что подтверждается справкой МУЗ Петропавловская ЦРБ от 02.06.2011 года. Доводы ответчика в письменном отзыве на исковое заявление в том числе и о том, что ежегодное обеспечение граждан санаторно-курортным лечением не предусмотрено, является необоснованным, противоречащим действующего вышеуказанному законодательству, согласно которому право на санаторно-курортное лечение у Есакова И.М. за период 2010 года не погашается истечением календарного года, а не обеспечение его путевкой произошло по причинам от него не зависящим, осталось нереализованным из-за бездействия государственного органа. Закон также не ограничивает право на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года и не ставит возможность получения путевки за текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно-курортным лечением в следующем году, а также отказался ли инвалид от пакета социальных услуг на следующий год. С учётом изложенного суд полагает исковые требования прокурора района в интересах Есакова И.М. удовлетворить полностью. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235, 237 ГПК РФ районный суд, р е ш и л: Исковые требования прокурора Петропавловского района удовлетворить полностью. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования по не предоставлению Есакову И.М., ..... г.р. путевки на санаторно-курортное лечение по его заявлению от 25.01.2010года. Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение фонда социального страхования предоставить Есакову И.М. путевку на санаторно-курортное лечение по его заявлению от 25.01.2010 года за счет средств федерального бюджета. Разъяснить, что ответчик вправе подать в Петропавловский районный суд Алтайского края заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения суда. Заочное решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение 10 дней по истечении срока для подачи ответчиком заявления об отмене данного заочного решения, а в случае если такое заявление подано, в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Председательствующий - Т.М. Черепанова
право на получение государственной социальной помощи, как получателе
социальных услуг в определенном календарном году;
курортному лечению, что подтверждается справкой по форме № 070 /у-04;