О признании бездействия

дело ... ... г.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Петропавловское ... года

... суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Л.И.Глущенко,

при секретаре И.М.Мясницыной,

с участием прокурора района А.Л.Иванченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора ... в интересах Российской Федерации, муниципального образования «...» и неопределенного круга лиц к ... о признании противоречащей федеральному законодательству бездействия по организации утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов на территории ... района Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

... обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования «...» и неопределенного круга лиц к ... о признании противоречащей федеральному законодательству бездействия по организации утилизации и переработке твердых бытовых и промышленных отходов на территории ... района Алтайского края.

Мотивируют требования иска тем, что прокуратурой района, службой Роспотребнадзора, Управлением природных ресурсов и охраны Алтайского края проведена проверка соблюдения федерального законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых и промышленных отходов (далее по тексту - ТБО), расположенного в ... на расстоянии 700 метров на северо-восток от здания ... по ..., площадью около 0,5-0,7 га.

В ходе проверки установлено, что эксплуатация указанного объекта осуществляется с нарушением федерального санитарно-эпидемиологического, земельного и природоохранного законодательства, представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью для населения ... и других лиц, круг которых определить не представляется возможным, а также причиняет вред окружающей среде.

Данный объект не огорожен, не имеет каких-либо определенных границ, какой-либо инфраструктуры, фактически является стихийно развивающейся свалкой. Отходы, мусор сваливаются на различные участки местности, граничащие со свалкой, в том числе на почву, травяной покров территории.

По результатам обследования службой Роспотребнадзора, а также Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края составлены акты, которыми были зафиксированы следующие нарушения санитарных правил, утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ...:

п.3.3. СП 2....-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» - участок (полигон) для устройства твердых бытовых отходов не отводился в соответствии с утвержденным планом (или проектом) планировки и застройки ...;

не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии гигиеническим требованиям выбранного участка для устройства полигона ТБО, в нарушении пп.2.2., 3.4. СП 2....-01;

отсутствуют сетчатые ограждения для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО, не оборудована осушительная траншея либо вал глубиной более 2-х метров, пп.4.4, 5.3 СП 2....-01;

на полигоне нарушается технология утилизации, хранения отходов - мусор сваливается на участок (территорию), затем по мере его накопления, техникой сдвигается в лог, далее по территории, т.е. не применяется траншейная схема складирования, либо складирование на рабочей карте, не проводится уплотнение и промежуточная изоляция, п.п.3.9., 5.1 СП 2....-01;

в нарушение п.2.3. СП 2....-01 не разработан (отсутствует) регламент и режим работы полигоны, отсутствует инструкция по прием у бытовых отходов, не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона.

Таким образом, установлено, что эксплуатация полигона ТБО около ... осуществляется с нарушением действующего федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, а именно нарушаются следующие нормы Федерального закона от ... ...ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), которым установлено следующее:

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторы среды обитания биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические(шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и ионные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений (ст.1);

- граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8);

- юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в частности, обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством про ведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст.11).

В соответствии со ст.51 Федерального закона от ... ...ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона ...ФЗ), отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Такое бездействие районной Администрации нарушает требования федерального законодательства, права и законные интересы жителей ... и иных лиц, причиняет вред интересам муниципального образования «...», Алтайского края и государства - Российской Федерации. В целях своевременного и полного устранения вышеуказанных правонарушений необходимо выполнить широкий комплекс мероприятий, в том числе, требующих, значительных финансовых и материальных затрат, в связи с чем усматривается необходимость судебного понуждения.

Защищая вышеуказанные права и законные интересы жителей ... и других граждан, круг которых определить не представляется возможным, в сфере охраны здоровья, в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды, а также защищая вышеуказанные интересы государства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, в том числе в сфере охраны земель и защищая интересы муниципального образования «...», выражающиеся в надлежащем удовлетворении муниципальных нужд, связанных с организацией утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов (интересы муниципального образования в данном случае отражены в п.14 ч.l ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), прокурор ... обратился в районный суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор района Иванченко А.Л. поддержал требования, по доводам, изложенным в иске, уточнив срок выполнения обязательств - до ... года.

Представитель ответчика, Мамырбекова А.Н., требования иска прокурора района признала в полном объеме, как и представитель Управления природных ресурсов и охраны Алтайского края Миляев Н.Ф. (третье лицо).

Представитель Роспотребнадзора (третье лицо) в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1ст.39, ч.3 ст.173 ГПК РФ - ответчик вправе признать требования иска; при признании иска ответчиком и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, рассмотрев иск в рамках заявленных требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает возможным принять признание ответчиком иск прокурора района в интересах Российской Федерации, муниципального образования «...» и неопределенного круга лиц об обязании ... организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, в том числе согласно Санитарным правилам 2....-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению в оборот.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст.11 ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 11 Федерального закона от ... ...ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон) гласит о том, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Из материалов дела установлено, что на земельном участке площадью около 0,5-0,7 га, расположенного в ... на расстоянии 700 метров на северо-восток от здания ... по ..., размещен полигон ТБО, при эксплуатации которого нарушается санитарное законодательство. В настоящее время полигон не имеет какого-либо правового статуса, органы местного самоуправления либо действующие юридические лица не заявляют на полигон ТБО своих прав, не владеют им на основе официально полученных документально подтвержденных прав.

В соответствии с Федеральным законом от ... ...ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п4 ч.1 ст.15).

Аналогичные нормы закреплены в Законе ...ФЗ, а именно в ст.7, которой предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.8 Федерального закона от ... ...ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства РФ от ... ... утверждено «Типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения».

Данное типовое соглашение определяет порядок взаимодействия, в том числе, таких субъектов как орган местного самоуправления (Концессионер) и юридические лицо, осуществляющее деятельность по оказанию коммунальных услуг (Концедент). В соответствии с содержанием данного типового соглашения, концессионер передает концеденту объекты коммунального хозяйства (в том числе, объекты, предназначенные для переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, передает соответствующие права на него, а концедент обязуется реконструировать (создать) указанные объекты, осуществлять их эксплуатацию в целях оказания коммунальных услуг, в том числе, осуществлять переработку, утилизацию (захоронение) бытовых отходов.

В силу п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от ... ...ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Согласно п.9 ч.3 ст.50 Закона в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положением п.10 ст.3, ст.3.l Федерального закона от ... ...ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

При этом органы местного самоуправления поселений вправе осуществлять распоряжение только в отношении: земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования; земельных участков, предоставленных органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иных, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельных участков и предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земель, и только после государственной регистрации указанных земельных участков.

Вместе с тем, ответственность за нарушения вышеуказанного законодательства возлагается на администрацию ..., которая, в соответствии со ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наделяется указанным федеральным законом и уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Так, не смотря на то, что ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления муниципального района прямо возложены обязанности по организации утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов, а также то, что земельный участок, на котором расположен полигон ТБО, находится в распоряжении администрации ..., необходимых мер к реализации данных полномочий администрацией не принималось.

Так, до настоящего времени в ...:

- не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок утилизации и

переработки промышленных и бытовых отходов, порядок взаимодействия с хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию полигона ТБО;

- не издан правовой акт, который бы определил земельный участок для полигона

ТБО и закрепил бы данный участок за уполномоченным хозяйствующим субъектом;

- полигон ТБО не включен в реестр муниципального имущества Петропавловского

района и не прошел в качестве объекта недвижимости государственной регистрации;

- не принят комплекс мер к обустройству и организации надлежащей работы полигона ТБО, предназначение которого заключается в размещении твердых промышленных и бытовых отходов, которое, в соответствии с действующим законодательством, имеет 2 основных формы: 1) хранение с целью их последующей переработки, 2) захоронение (утилизация) для последующей их переработки;

- не приняты меры к приведению полигона ТБО в соответствие с требованиями федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства об охране окружающей среде, не приняты меры к устранению и предотвращению вреда, причиненного окружающей среде и населению села;

- не определен хозяйствующий субъект, на которого необходимо возложить функцию по надлежащей эксплуатации полигона ТБО, а также функцию по сбору и вывозки отходов на полигон, с данным хозяйствующим субъектом до настоящего времени не заключен договор, в том числе, концессионное соглашение, на обслуживание указанных муниципальных нужд, в том числе, на эксплуатацию полигона ТБО.

При этом следует иметь в виду то обстоятельство, что законодателем разрешается размещение, захоронение отходов только на специально отведенных объектах, соответствующих требованиям Федерального санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Ответчику Администрации Петропавловского района необходимо устранить выявленные нарушения, организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии 700 метров на северо-восток от здания ... по ... ... района Алтайского края, в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, в том числе согласно Санитарным правилам 2....-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ... ... в срок до ... года.

На основании вышеизложенного суд удовлетворяет заявленное требование истца.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, районный суд,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить иск прокурора ... в интересах Российской Федерации, муниципального образования «...» и неопределенного круга лиц.

Признать противоречащим федеральному санитарно-эпидемиологическому и земельному законодательству, федеральному законодательству об охране окружающей среды, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие ..., выразившееся в неприятии установленных законодательством мер к организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории ... района Алтайского края при эксплуатации полигона твердых бытовых и промышленных отходов, расположенного в ... на расстоянии 700 метров на северо-восток от здания ... по ....

Обязать Администрацию Петропавловского района организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на земельном участке, расположенном на расстоянии 700 метров на северо-восток от здания ... по ... ... района Алтайского края, в точном соответствии с требованиями федерального санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства, федерального законодательства об охране окружающей среды, в том числе согласно Санитарным правилам 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от ... ... в срок до ... года.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд через ... суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение суда составлено ... г.

Председательствующий