дело № 2- 63/2011
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Петропавловское 30 марта 2011 года
Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Л.И.Глущенко,
при секретаре Е.В.Дешевых,
с участием зам.прокурора района Е.П.Осипова,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> района в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Клюковой В.М. к Администрации <адрес> района о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор района обратился в районный суд с иском в интересах вдовы ветерана ВОВ Клюковой В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации <адрес> района о признании незаконными действий по отказу в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Мотивируют требования иска тем, что после проверки заявления Клюковой В.М, выяснилось следующее, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию <адрес> района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Распоряжением главы района №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п.2 п.1 ст.54 ЖК РФ Клюковой В.М. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. О принятом решении Клюковой В.М. сообщено ДД.ММ.ГГГГ.
В ответе на обращение указано, что основанием для отказа в постановке на учет явилось то, что представленные Клюковой В.М. документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения, так как она является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает, а фактически основанием для отказа явилось то, что в 2007 году ею совершена сделка по отчуждению имущества (отказ от принятия доли наследства), что подпадает под признаки намеренного ухудшения жилищных условий (ст.53 ЖК РФ).
Прокурор района считает, что решение органа местного самоуправления об отказе Клюковой В.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным и основанным на неправильном применении норм жилищного законодательства.
Собственником жилого помещения, в котором проживает Клюкова В.М., является ее дочь - ФИО4 (свидетельство о государственной регистрации права <адрес>), которая проживает в <адрес>, то есть отдельно от Клюковой В.М.
Постановка Клюковой В.М. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий необходима для предоставления ей благоустроенного жилья, поскольку дом, в котором в настоящий момент проживает Клюкова В.М., не оснащен канализацией, центральным водоснабжением и отоплением, что создает трудности для проживания в нем пожилого человека.
Часть 3 статьи 54 ЖК РФ предусматривает, что решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.
На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер, так как гражданин оспаривает действия органа местного самоуправления.
Исходя из изложенного, решения органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях можно оспорить только в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Органы прокуратуры предъявили данный иск в интересах Клюковой В.М., поскольку мера судебного понуждения является единственно возможным способом восстановить нарушенные права Клюковой В.М.
В судебном заседании зам.прокурора района Осипов Е.П. уточнил требования, просит признать незаконным п.2.2 распоряжения Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе Клюковой В.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика принять Клюкову В.М., проживающую по <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в улучшение жилищных условий по вступлению решения в законную силу, по доводам, изложенным в иске.
Представитель заявительницы (Клюковой В.М.) Пахомова Л.А. поддержала требования, заявленные в интересах Клюковой В.М.
Представитель ответчика Колтакова И.Н. не возражает против удовлетворения требований прокурора района в интересах Клюковой В.М.. Пояснив, что Клюкова В.М. при обращении с заявлением в Администрацию района предоставила весь пакет документов. Жилищная комиссия, рассмотрев документы, рекомендовала отказать ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по вышеназванным основаниям, после чего было вынесено распоряжение об отказе в постановке на учет.
Суд, рассмотрев иск в рамках заявленных требований, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора района в интересах Клюковой В.М.
Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.
В силу ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как установлено в судебном заседании Клюкова В.М. является вдовой ветерана ВОВ, что подтверждается удостоверением мужа, ветерана ВОВ, свидетельством о регистрации брака, свидетельством о смерти мужа (л.д.7,8,9). В соответствии с ФЗ «О ветеранах», она как вдова, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, обеспечивается жильем за счет средств федерального бюджета. На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, она не состояла. В настоящее время Клюкова В.М. зарегистрирована и проживает одна в доме по <адрес> (л.д.15,18). Собственником вышеназванного домовладения является дочь истицы ФИО4, как следует из свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), проживающая в <адрес>. Собственного жилья Клюкова В.М. не имеет, что подтверждается сведениями из отделения ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и справкой из администрации <адрес> сельсовета, выпиской из ЕГПР от ДД.ММ.ГГГГ, справкой из АКГПУ «АЦЗКН» от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии жилых строений (л.д.14,15,18,16,17).
В ДД.ММ.ГГГГ года Клюкова В.М. обратилась в Администрацию <адрес> района с заявлением о постановке на учет в качестве вдовы ветерана ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Клюковой В.М. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что она является членом семьи собственника жилого помещения, в котором проживает. Фактически же основанием для отказа явилось то, что в ДД.ММ.ГГГГ году, по мнению ответчика, ею совершена сделка по отчуждению имущества (отказ от принятия доли наследства), что подпадает под признаки намеренного ухудшения жилищных условий (ст.53 ЖК РФ).
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
членами семьи собственника жилого помещения;проживающие в помещение, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Исходя из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Вышеприведенная позиция Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод о том, что отказ в ДД.ММ.ГГГГ году Клюковой В.М. от доли в наследстве, вследствие которого она не приобрела право собственности на часть жилого помещения, не может рассматриваться как намеренное ухудшение жилищных условий и трактоваться как действия, предусмотренные ст.53 ЖК РФ.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
На сегодняшний день официальное толкование данной нормы содержится лишь в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова А.В. на нарушение его конституционных прав ст.53 ЖК РФ», а именно: «по смыслу статьи 53 ЖК РФ..., ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются».
Принимая во внимание тот факт, что при решении вопроса об отнесении лица к категории членов семьи собственника жилого помещения необходимо соблюдение условия совместного проживания данного лица с собственником помещения, то оснований для признания Клюковой В.М. членом семьи собственника жилого помещения не имелось, поскольку она зарегистрирована и одна проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО4.
Исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая, что Клюкова В.М., вдова ветерана ВОВ, проживает одна, у нее в собственности не имеется жилых помещений, умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий не совершала, то она является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Следовательно, п.2.2 распоряжения Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении Клюковой В.М. является незаконным. А потому Клюкова В.М. должна быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
На основании вышеизложенного, суд удовлетворяет заявленные требования прокурора района в интересах Клюковой В.М.
Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, районный суд,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить иск прокурора <адрес> района в интересах вдовы ветерана Великой Отечественной войны Клюковой В.М..
Признать незаконным п.2.2 распоряжения Администрации <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отказе Клюковой В.М. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать Администрацию <адрес> района принять Клюкову В.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, проживающую по <адрес>, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по вступлению решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий