дело № 2-85/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.Петропавловское 09 июля 2012 года
Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Л.И.Глущенко,
при секретаре Ю.В.Горшковой,
с участием представителя истца А.С.Кочеганова,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жукова Н.Ф. к Администрации Петропавловского района о признании незаконным наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора,
У С Т А Н О В И Л:
Жуков Н.Ф. обратился в районный суд с иском к Администрации Петропавловского района о признании незаконным наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора, в котором просит признать распоряжение главы Администрации Петропавловского района Алтайского края от .... о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным и отменить его; взыскать с ответчика расходы по оплате услуг юриста при подготовке материалов в обоснование иска и оформление иска в суд в сумме .... рублей, представление интересов в суде в размере .... рублей, оформление доверенности представителю .... рублей.
Указывая, что распоряжением главы района от .... истец назначен на должность председателя комитета по образованию Администрации района. В соответствии с реестром муниципальных должностей, должность председателя комитета по образованию отнесена к главной муниципальной должности.
05.04.2012 истец был привлечен к дисциплинарной ответственности и на него распоряжением главы района .... наложено взыскание в виде выговора с формулировкой «в связи с отсутствием надлежащего контроля и срывом выполнения целевых показателей по размеру средней заработной платы учителям района в январе, феврале 2012 года». Основанием для наложения дисциплинарного взыскания явилось информационное письмо № ...., поступившее из Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи. В данном письме главу района информировали о том, что целевой показатель средней заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений района за январь, февраль 2012 не выполнен, просили выяснить причины и применить меры дисциплинарного воздействия для виновных.
Истец считает, что указанное является ошибочным, так как уровень средней заработной платы учителей по всем девяти школам района за первый квартал 2012 не снизился, а наоборот увеличился, что подтверждается следующим: за сентябрь-ноябрь 2011 года средняя заработная плата учителей района согласно отчету была .... рублей, тогда как за первый квартал 2012 года показатель составил .... рубль, т.е. доведенный краевым Управлением размер средней заработной платы для учителей муниципальных общеобразовательных учреждений района в первом квартале 2012 года выполнен.
По мнению Жукова Н.Ф., работодатель перед наложением взыскания на него обязан был установить, где, когда и что конкретно ненадлежащее исполнил работник и есть ли в его действиях вина, как того требует ст.192 ТК РФ.
В нарушение названной правовой нормы, служебная проверка в отношении истца не проводилась, представленная информация и динамика заработка учителей района анализу не подвергалась.
Из содержания ст.192 ТК РФ и ст. 27 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ» следует, что дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (муниципальным служащим) по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей. Истец считает, что в его трудовые обязанности не входит установление заработной платы учителям района, в том числе установление надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размера их премирования.
В должностном регламенте председателя комитета по образованию отсутствуют контрольные функции в отношении муниципальных общеобразовательных школ в части установления структуры управления, штатного расписания, распределения должностных обязанностей СОШ, расходования ими денежных средств на оплату труда, поддержанию и сохранению уровня среднего заработка учителей района.
Более того, муниципальные общеобразовательные школы района в соответствии с п. 1, п. 2, п.п. 3 ст. 32 ФЗ РФ 10.07.1992 №266-1 "Об образовании" самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, являются юридическими лицами, имеют свои Уставы, расчетные счета в банке, печать.
Истец полагает, что в его действиях, как председателя комитета по образованию, отсутствует вина в совершении дисциплинарного проступка, вмененного ему вышеуказанным распоряжением, отсутствуют правовые основания для привлечения и наложения дисциплинарного взыскания.
В судебном заседании истец Жуков Н.Ф., его представитель Кочеганов А.С., поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Колтакова И.Н. требования иска не признала, полагает, что распоряжение в отношении Жукова Н.Ф. вынесено законно, поскольку в его должностные обязанности входит контрольные функции по финансово-хозяйственной деятельности муниципальных общеобразовательных школ (п.2.16 должностного регламента, п.5.35 Положения о комитете по образованию), порядок наложения дисциплинарного взыскания был соблюден, от истца отобрано объяснение.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей .... исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании, истец Жуков Н.Ф. с .... назначен на должность председателя комитета по образованию Администрации района распоряжением главы района от .... Согласно должностного регламента председателя комитета, в его обязанности входит, в т.ч., обеспечивать выполнение государственных нормативно-правовых актов в сфере образования (п.2.1), материальное и моральное стимулирование педагогов и руководителей образовательных учреждений (п.2.13), участие в формировании местных бюджетов и фондов развития образования, привлечение дополнительных источников финансирование, планирование материально-технического обеспечения, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования (п.2.15), контроль деятельности подведомственных учреждений по исполнению бюджетной и финансовой дисциплины, осуществление хозяйственной деятельности (п.2.16). Председатель комитета несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, в пределах, определенных трудовым законодательством РФ (п.5.1).
Из Положения о комитете по образованию Администрации Петропавловского района (утверждено решением № 7 от 25.03.2011 районного совета народных депутатов) следует, что комитет по образованию в т.ч.: определяет и осуществляет комплекс мер, направленных на эффективное функционирование и развитие системы образования района с учетом территориальных особенностей, национально-культурных и исторических традиций (п.5.12); является учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений, утверждает их уставы (п.5.13); осуществляет контроль за финансированием муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджета района (5.23); предоставляет среднестатистические показатели о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях (п.5.27); разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования (5.28); осуществляет в пределах компетенции контроль за исполнением действующего законодательства в области образования (5.34); контролирует образовательную, административно-хозяйственную и финансовую деятельность подведомственных муниципальных общеобразовательных учреждений (5.35). Комитет с целью организации полномочий имеет право координировать, контролировать работу муниципальных общеобразовательных учреждений, учредителем которых является (п.6, 6.1).
05.04.2012 истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора распоряжением главы района ...., в связи с отсутствием надлежащего контроля и срывом выполнения целевых показателей по размеру средней заработной платы учителей района в январе, феврале 2012 года. Основанием наложения дисциплинарного взыскания истцу явилось письмо Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от ..... В данном письме на имя главы района отмечено, что по информации комитета по образованию Администрации Петропавловского района, целевой показатель по уровню средней заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений за январь, февраль 2012 не выполнен и не приняты меры для выполнения, вместе с тем, необходимые средства из краевого бюджета району выделены, просили выяснить причины невыполнение обязательств и применить меры дисциплинарного воздействия для виновных.
Постановлением Администрации Алтайского края № 66 от 14.02.2012 утвержден комплекс мер по модернизации общего образования в Алтайском крае в 2012 году. Ежемесячно Управлением края (соответственно комитетами районов в Управление края) направляются отчеты в Министерство образования и науки РФ о достигнутых значениях целевого показателя по уровню средней заработной платы учителей Алтайского края. До каждого муниципалитета доведен целевой показатель по размеру средней заработной платы учителей на первый квартал 2012 года, который по Петропавловскому району составляет .... рублей (уровень средней заработной платы за сентябрь-ноябрь 2011 года).
В силу п.2 ч.1 ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе, выговор (аналогичная - ст. 27 ФЗ РФ «О муниципальной службе в РФ»).
В соответствии с ч.1 ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания, ч.2 ст.193 ТК РФ.
Как следует из ч.6 ст.193 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчик принял обоснованное решение о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде выговора за неисполнение должностных обязанностей в части непринятие мер по выполнению целевых показателей по размеру средней заработной платы учителей района в январе, феврале 2012 года, приведшая к снижению размера средней заработной платы учителям района в январе, феврале 2012 года, несмотря на то, что необходимые средства из краевого бюджета району были выделены. Процедура наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренная ст.193 ТК РФ, работодателем соблюдена.
При этом суд исходит из того, что истец в силу своих должностных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, Положением о комитете по образованию Администрации Петропавловского района, должен был принять меры для выполнения достигнутых значений целевого показателя по уровню средней заработной платы учителей района в сентябре-ноябре 2011 года, не снижая данный показатель в январе, феврале 2012 года. Однако показатель размера средней заработной платы учителей по Петропавловскому району за январь, февраль 2012 года не был выполнен, хотя денежные средства из краевого бюджета поступили. Комитет по образованию направляет ежемесячно отчеты в Управление края по размеру средней заработной платы учителей в районе, что подтвердила свидетель .... (экономист комитета). Как усматривается из объяснительной записки в Управление края от 13.02.2012 и от 13.03.2012, Жуков Н.Ф. указывал, что средний показатель по заработной плате в январе 2012 не выполнен, что в феврале ситуация будет выправлена (л.д.84, 85). Кроме того, в объяснительной на имя главы района от 05.04.2012, истец Жуков Н.Ф. называл причины не выполнения показателя по размеру средней заработной платы учителей в районе за январь, февраль 2012 года, указывая, что фонд оплаты имеется. Так, в январе 2012 года, из приведенной им таблицы, во всех школах района снижена заработная плата, в феврале 2012 года также снижена заработная плата учителей, за исключением трех школ, по сравнению с периодом сентября – ноября 2011 года (л.д.83). Жуковым Н.Ф. наложены дисциплинарные взыскания на директоров школ, допустивших наибольшее снижение заработной платы в .... (л.д.140).
Согласно ст.135 ТК РФ условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относятся в т.ч.: обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы; обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи (ст.2 ТК РФ). К основным государственным гарантиям по оплате труда работников относятся в т.ч.: ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами; меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы (ст.130 УК РФ).
Доводы истца о том, что муниципальные общеобразовательные учреждения (школы) являются юридическими лицами, письмо № 1829 от 26.03.2012 из Управления Алтайского края по образованию и делам молодежи было отписано ....исполняющему обязанности зам. председателя комитета), показатель размера средней заработной платы учителей по Петропавловскому району за 1 квартал 2012 года выполнен, в январе истец находился в отпуске, в марте проведено совещание с директорами школ, не проведена служебная проверка – не могут служить основанием для отмены наложенного работодателем дисциплинарного взыскания на истца, поэтому судом во внимание не берутся.
Истец не представил доказательств, которые бы свидетельствовали о том, что ответчиком не были учтены все обстоятельства при применении меры дисциплинарной ответственности.
На основании оценки в совокупности представленных сторонами в деле доказательств, суд приходит к выводу, что законность вынесенного приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на истца работодателем нашла свое подтверждение в судебном заседании, работодатель не нарушил процедуру наложения взыскания, объяснение от истца перед наложением взыскания было отобрано 05.04.2012. Таким образом, исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
Фактов дискриминации (давления с целью увольнения, ограничение трудовых прав и другие) в отношении истца не установлено. Жуков Н.Ф. не обращался в какие-либо органы по фактам дискриминации его трудовых прав.
Возврат судебных расходов в общей сумме .... рублей истцу, при неудовлетворении исковых требований, не возмещаются, ст.98 ГПК РФ.
Суд, разрешая спор, согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ, исходит из заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, районный суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Жукову Н.Ф. к Администрации Петропавловского района о признании незаконным распоряжение главы Администрации Петропавловского района Алтайского края от .... о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на Жукова Н.Ф., председателя комитета по образованию Администрации Петропавловского района, и отмене распоряжения, взыскании судебных расходов в общей сумме .... рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение месяца.
Мотивированное решение суда составлено 13 июля 2012 года.
Судья