дело № 2-186/2012 г.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 октября 2012 года с. Петропавловское
Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Кочина А.Б.,
при секретаре Горшковой Ю.В.,
с участием:
процессуального истца заместителя прокурора района Кузнецовой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петропавловского района Алтайского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, -
установил:
Прокурор Петропавловского района Алтайского края обратился в суд с иском к КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, указывая, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края совместно со специалистами службы Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения в КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» законодательства об обороте медицинских отходов.
Установлено, что деятельность КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» не в полной мере отвечает требованиям законодательства об обороте медицинских отходов.
В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий.
Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:
1) класс «А» - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
2) класс «Б» - эпидемиологически опасные отходы;
3) класс «В» - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
4) класс «Г» - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
5) класс «Д» - радиоактивные отходы (ч.2 ст.49 Федерального закона № 323-ФЗ).
Классификация, правила сбора, использования, обезвреживания, размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских отходов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.3 ст.49 Федерального закона № 323-ФЗ).
Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 утверждены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее– СанПиН).
В силу п.1.2. СанПиН настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее – медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.
Указанные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами (п.1.3. СанПиН).
Согласно п.3.6. СанПиН сбор, временное хранение и вывоз отходов следует выполнять в соответствии со схемой обращения с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации.
В схеме обращения с медицинскими отходами указываются:
- качественный и количественный состав образующихся медицинских отходов;
- нормативы образования медицинских отходов, разработанные и принятые в регионе;
- потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов один раз в смену (не реже одного раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции;
- порядок сбора медицинских отходов;
- порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза;
- применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов;
- порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов);
- организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами (п.3.7. СанПиН).
Медицинские отходы класса «Б» из подразделений в закрытых одноразовых емкостях (пакетах) помещают в контейнеры и затем в них перемещают на участок по обращению с отходами или помещение для временного хранения медицинских отходов до последующего вывоза транспортом специализированных организаций к месту обеззараживания/обезвреживания. Доступ посторонних лиц в помещения временного хранения медицинских отходов запрещается. Контейнеры должны быть изготовлены из материалов, устойчивых к механическому воздействию, воздействию высоких и низких температур, моющих и дезинфицирующих средств, закрываться крышками, конструкция которых не должна допускать их самопроизвольного открывания (п.4.16. СанПиН).
Использованные ртутьсодержащие приборы, лампы (люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного), которые хранятся в специально выделенных помещениях (п.4.27. СанПиН).
В нарушении изложенных норм в КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» схема обращения с медицинскими отходами не утверждена руководителем организации; в схеме обращения с медицинскими отходами не указаны: потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, порядок сбора медицинских отходов, порядок и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратность их вывоза, применяемые способы обеззараживания (обезвреживания) и удаления медицинских отходов, организация гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами; на деревянных ёмкостях для отходов класса «Г» – люминесцентных ламп (ртутьсодержащих) отсутствуют маркировка и плотно прилегающая крышка; перемещение отходов класса «Б» (шприцы) в помещение для временного хранение медицинских отходов осуществляется в полиэтиленовых жёлтых пакетах.
КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» согласно п.1.1. Устава является некоммерческой организацией, созданной Алтайским краем для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности в сфере здравоохранения.
В соответствии с п.2.3. Устава для достижения целей создания КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе: при осуществлении доврачебной медицинской помощи, при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, при осуществлении стационарной медицинской помощи, в области использования источников ионизирующего излучения, деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний (3-4 группа патогенности); фармацевтическая деятельность, в том числе: - розничная торговля лекарственными препаратами.
Таким образом, КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» обязано соблюдать вышеизложенные требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.
В соответствии со ст.4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
При этом частью 1 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено в ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой в случае нарушения прав и свобод граждан, защищаемых в порядке гражданского производства, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
На основании изложенного просит суд:
1. Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» по не исполнению требований законодательства об обороте медицинских отходов.
2. Обязать КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» устранить нарушения п.п.3.6., 3,7., 4,16., 4,27. СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утверждённые Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163.
3. В порядке ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда.
В судебное заседание ответчик представителя, будучи надлежаще уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, не прислал, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, что не является препятствием к рассмотрению дела.
В судебном заседании заместитель прокурора района Кузнецова М.Ю. заявила отказ от иска в порядке ст. 39 ГПК РФ, так как нарушения устранены.
Последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ч.1 ст. 39, ст.ст. 220, 221 ГПК РФ, согласно которым суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, разъяснены и понятны.
Выслушав мнение участников процесса, учитывая, что имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, поскольку отказ от иска не противоречит закону, не нарушает интересы иных лиц, суд находит, что имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу,
руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, районный суд,
о п р е д е л и л:
Принять от процессуального истца заместителя прокурора района Кузнецовой М.Ю. отказ от иска.
Производство по делу № 2-186/2012г. по иску прокурора Петропавловского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Петропавловский районный суд в течение 15 дней.
Судья