РЕШЕНИЕ Дело №2-174/2011 7 июля 2011 года пос. Пестяки Пестяковский районный суд Ивановской области в составе: председательствующей судьи Киселевой М.В., при секретаре Баусовой Л.А., с участием помощника прокурора Пестяковского района Голубкиной М.В., представителя ответчика - администрации <адрес> муниципального района Соколова А.В., представителя третьего лица - администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Ивановской области Касаткиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 7 июля 2011 года гражданское дело по иску прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах Мальцевой В.Н. к администрации <адрес> муниципального района Ивановской области о признании отказа администрации <адрес> муниципального района в принятии заявления Мальцевой В.Н. о назначении пенсии за выслугу лет незаконным, обязании данной администрации принять данное заявление и разрешить заявление о назначении пенсии за выслугу лет по существу, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пестяковского района Ивановской области Лагерной В.В. в интересах Мальцевой В.Н. обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района Ивановской области о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет незаконным и возложении обязанности по назначению данной пенсии с момента обращения за ее назначением. В исковом заявлении прокурор ссылается на то, что Мальцева В.Н. имеет стаж муниципальной службы более 20 лет. С 1993 года решением 12-й сессии Алехинского сельского Совета Народных депутатов от 24 декабря 1992 года она была освобождена от должности заместителя председателя Алехинского сельского Совета Народных депутатов в связи с уходом на пенсию по возрасту. 6 декабря 2010 года Мальцева В.Н. обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в администрацию <адрес> муниципального района, но в назначении пенсии было отказано, и рекомендовано обратиться в администрацию <адрес> сельского поселения, т.е. по последнему месту работы. 27 декабря 2010 года в администрация <адрес> сельского поселения ей так же было отказано в назначении данной пенсии, так как трудовая книжка заявительницы велась в общем отделе администрации <адрес> района. Прокурор, руководствуясь п.4 ст.7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», п.5 ст.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ, ст.7 Положения «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес> муниципального района, порядке ее назначения и выплаты», утвержденного решением <адрес> районного Совета № от 14 апреля 2006 г., обратился в суд с вышеуказанными требованиями в интересах Мальцевой В.Н. В судебное заседание Мальцева В.Н., представитель третьего лица - Отдела Пенсионного фонда РФ в <адрес> муниципальном районе не явились, надлежащим образом уведомлены о месте, дате и времени его проведения. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Помощник прокурора Пестяковского района Ивановской области Голубкина М.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд признать отказ администрации <адрес> муниципального района в принятии заявления Мальцевой В.Н. о назначении пенсии за выслугу лет для решения вопроса о назначении ей данной пенсии незаконным, обязать администрацию <адрес> муниципального района принять заявления Мальцевой В.Н. о назначении пенсии за выслугу лет для решения вопроса о назначении ей данной пенсии и разрешить по существу. Уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнила суду, что органы местного самоуправления должны за счет собственных средств обеспечивать выплату выборным лицам и муниципальным служащим муниципальную пенсию за выслугу лет при наличии всех условий для осуществления такой выплаты. Указанное следует из ст.15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 г. № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области». Согласно ст.15 данного Закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Данные лица имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета, в случаях, установленных правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований. Из анализа правовых актов, имеющих сведения о создании <адрес> муниципального района, в том числе ст.61 ГК РФ, норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что данный муниципальный район является правопреемником муниципального образования - <адрес> район, существовавшего в единственном числе на территории района до реформы структуры органов местного самоуправления 2005 г.-2006 г. Данное муниципальное образование было последним местом работы Мальцевой В.Н., так как она работала в структурном подразделении администрации <адрес> района - Алехинском сельском Совете народных депутатов и ее должность заместителя председателя Совета входила в номенклатуру должностей данной администрации. В связи с вышеуказанным, принять заявление Мальцевой В.Н. о назначении пенсии за выслугу лет и разрешать вопрос о назначении ей данной пенсии должна администрация <адрес> муниципального района. Мальцева В.Н. в Алехинском сельском Совете работала на выборных должностях секретаря исполкома, председателя и его заместителя. На указанные должности назначали из числа депутатов, избираемых населением. Представитель ответчика-администрации <адрес> муниципального района Соколов А.В. исковые требования не признал, обстоятельства на которые ссылается истец в обоснование заявленных исковых требований, не оспаривает. Полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, так как Мальцева В.Н. в администрации района не работала. Правопреемником Алехинского сельского Совета является <адрес> сельская администрация, которая и должна назначать и выплачивать пенсию за выслугу лет Мальцевой В.Н. Пояснил суду, что если орган местного самоуправления, в котором заявитель занимал муниципальную должность или замещал должность муниципальной службы, ликвидирован в связи с объединением или упразднением муниципального образования, то заявление подается в комиссию того муниципального образования, которому переданы права и обязанности упраздненного муниципального образования. С 1992 г. до 2005 г. единственным муниципальным образованием был <адрес> район. Главам сельских поселений данного муниципального образования, работавшим до 2005 г., после выхода на пенсию, пенсия за выслугу лет назначалась и выплачивается в администрации <адрес> муниципального района. Согласно Уставу <адрес> района, утвержденному в 1997 г. с изменениями на 2002 г., сельские поселения (администрации) полномочиями по назначению пенсии за выслугу лет не были наделены, это была компетенция администрации района. До 2005 г. порядок назначения, выплаты указанной пенсии был предусмотрен только Положением об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес> района, утвержденного решением <адрес> районного совета от 7.02.2003 г. №. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <адрес> сельского поселения Касаткина Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала. Подтвердила обстоятельства, изложенные истцом в обоснование исковых требований. Пояснила, что <адрес> сельская администрация не может назначать и выплачивать пенсию Мальцевой В.Н., так как последнее место ее работы (заместитель председателя сельского Совета) было в структурном подразделении администрации <адрес> района. Данный сельский Совет, затем переименованный в поселение, руководствовались в работе Уставом <адрес> района и не имели полномочий по назначению пенсии. Трудовая книжка и личные дела работников сельского Совета, а именно Мальцевой В.Н., вел отдел кадров администрации района, где и находились данные документы. Это подтверждает и печать проставленная администрацией района на отметке об увольнении Мальцевой В.Н. из сельского Совета. Должность Мальцевой В.Н. - заместитель сельского Совета значилась в списке номенклатуры должностей администрации <адрес> района. Порядок выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет тоже был определен Районным Советом и распространялся на работников всех структурных подразделений администрации района, в том числе и Мальцеву В.Н. Ей известно, что ушедшим на пенсию до 2005 г. главам сельских администраций, в том числе Алехинской, муниципальная пенсия за выслугу лет назначалась администрацией района и выплачивается ею до настоящего времени. Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Пестяковского района в интересах Мальцевой В.Н. подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено следующее. 4 января 1993 года Мальцева В.Н. освобождена от должности заместителя председателя Алехинского сельского Совета народных депутатов в связи с уходом на пенсию по возрасту, о чем 24.12.1992 г. на 12-й сессии Алехинского сельского Совета народных депутатов было принято решение. Данную должность она занимала с 27 сентября 1990 года. В органах местного самоуправления Мальцева В.Н. работала так же с 26.12.1969 г. до 22.04.1976 г. секретарем исполкома Порошинского сельского Совета, с 22.04.1976 г. до 01.07.1977 г. председателем исполкома Алехинского сельского Совета, с 01.10.1982 до 20.03.1990 г. секретарем исполкома Алехинского сельского Совета народных депутатов, с 20.03.1990 г. до 27.09.1990 г. председателем Алехинского сельского Совета народных депутатов, с 27.09.1990 г. до 4.01.1993 г. заместителем председателя Алехинского сельского Совета народных депутатов. Должности секретаря исполкома, председателя и его заместителя, которые Мальцева В.Н. занимала, являлись выборными. На указанные должности назначали из числа депутатов, избранных населением. В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> района Ивановской области от 15 января 1992 г. № во исполнение Указа Президента РСФСР от 22.08.1991 г. №75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» постановлено считать прекращенными с 15.01.1992 г. полномочия исполнительного комитета <адрес> районного Совета народных депутатов, правопреемником исполнительного комитета являлся глава администрации; постановлено сохранить на период формирования районной администрации полномочия отделов и управлений бывшего исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, заместителям председателя райисполкома, заведующим отделами обеспечить исполнение своих должностных обязанностей на период перехода к новой структуре управления. Согласно постановлению главы администрации <адрес> района Ивановской области от 4.12.1992 №188 «О номенклатуре должностей администрации <адрес> района» в список данных должностей входит глава администрации сельских Советов, заместитель главы администрации, работники аппарата сельских администраций. Из решения <адрес> районного Совета народных депутатов от 23.01.1979 № следует, что председатели и секретари сельских Советов (поселковых Советов) входят в перечень должностей руководящих советских работников, включенных в номенклатуру исполкома <адрес> районного Совета. Постановлением главы администрации <адрес> района от 16.07.1998 г. №187 «О регистрации сельских администраций <адрес> района» были зарегистрированы Алехинская сельская администрации - структурное подразделение администрации <адрес> района. Алехинская сельская администрация, в связи с изменением законодательства РФ была сформирована на основе Алехинского сельского Совета народных депутатов. Решением <адрес> районного Совета от 12.03.1997 г. №5 принят Устав <адрес> района, согласно ст.1 которого <адрес> район является муниципальным образованием и на всей его территории, в его поселках и сельских поселениях осуществляется местное самоуправление. Из ст.8 данного Устава следует, что органами местного самоуправления данного муниципального образования являются Районный Совет (представительный орган) и администрация района - юридические лица. Согласно ст.14 Устава к органам местного самоуправления <адрес> района относятся, в том числе, сельские администрации. 25.12.1998 г. решением <адрес> районного совета № в ст.14 Устава были внесены изменения, и она была изложена в следующей редакции: «В муниципальном образовании создаются сельские администрации-подразделения органов местного самоуправления - в соответствии с Положением о них». Согласно ст.32 Устава администрация района состоит из главы <адрес> района, должностных лиц администрации района, структурных подразделений администрации района. Структура, полномочия, порядок формирования и организация работы структурных подразделений администрации района, должностные обязанности и социальные гарантии их работников определяются главой <адрес> района на основе федеральных законов, законов области, настоящего Устава. Все структурные подразделения и органы администрации района находятся в подчинении главы <адрес> района, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним. Вышеуказанные положения ст.1,8,14, 32 имелись и в Уставе <адрес> района по состоянию на 1 июня 2002 года. В соответствии с п.1.1 Положения о сельской администрации, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> района Ивановской области от 30.01.1999 г. №, сельская администрация в соответствии со ст.14 Устава <адрес> района, принятого в 1997 году, являлась структурным подразделением администрации <адрес> района и действовала на правах отдела администрации <адрес> района; согласно п.1.2 Положения - осуществляла свои полномочия в соответствии с Уставом <адрес> района; п.1.3 - являлась юридическим лицом. Вышеуказанные обстоятельства, на которые ссылался в подтверждение своих исковых требований помощник прокурора, представитель ответчика Соколов А.В. не оспаривал. Согласно ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Из вышеуказанного следует, что Мальцева В.Н. в 1992 году работала в структурном подразделении (отделе) муниципального образования - <адрес> район, откуда и была уволена с 4 января 1993 г., правопреемником которого является <адрес> муниципальный район. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). С целью урегулирования отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области в соответствии с Федеральными законами «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 № 79-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ, Законом Ивановской области «О государственной гражданской службе Ивановской области» от 6 апреля 2005 № 69-ОЗ, принят Закон Ивановской области от 24.10.2005 № 140-ОЗ «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области». Согласно ст.15 Закона Ивановской области от 24.10.2005 № 140-ОЗ условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления, порядок назначения, определения размера, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований. Из ч.7 ст.15 вышеуказанного закона следует, что порядок назначения, определение размера, перерасчета размера, выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет определяются правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований. Согласно ст.1 Положения об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес> района, утвержденного решением <адрес> районного Совета от 7.02.2003 г. №82, данное Положение определяло условия предоставления права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы <адрес> района (п.1.1), предусматривало назначение и выплату данной пенсии (п.1.2). Согласно ст.5 данного Положения назначение пенсии производится по заявлению гражданина, при этом обращение за назначением пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию. Назначение, выплата пенсии производится органами, определенными администрацией <адрес> района по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Из Положения «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес> муниципального района, порядке ее назначения и выплаты», утвержденного решением <адрес> районного Совета от 14.04.2006 г. №, следует, что порядок назначения пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, выплаты лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления, определяется главой <адрес> муниципального района (п.1 ст.11); назначение данной пенсии перерасчет ее размера, выплата и др. производятся отделом учета и отчетности администрации <адрес> муниципального района (п.2 ст.11). В настоящее время действует Положение в данной части аналогичное вышеуказанному. При указанных обстоятельствах, оснований для отказа в рассмотрении по существу заявления Мальцевой В.Н. о назначении пенсии за выслугу лет у администрации <адрес> муниципального района, со ссылкой на ее последнее место работы в ином органе, не было. Учитывая вышеизложенное, довод представителя администрации <адрес> муниципального района Соколова А.В. о том, что с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет Мальцева В.Н. должна обратиться в администрацию <адрес> сельского поселения - в муниципальное образование, как к правопреемнику Алехинского сельского Совета народных депутатов, суд признает несостоятельным, так как данный сельский Совет, а затем Алехинская сельская администрация являлась подразделениями администрации <адрес> района, а муниципальным образованием, в котором работала Мальцева В.Н., являлся <адрес> район. Указанное подтверждается и постановлением главы администрации <адрес> района Ивановской области от 4.12.1992 №188 «О номенклатуре должностей администрации <адрес> района», где в список должностей администрации <адрес> района входит и заместитель главы сельских администрации. Данный довод не состоятелен и потому, что согласно ст.32 Устава <адрес> района, принятого решением <адрес> районного Совета от 12.03.1997 г. №, социальные гарантии их работников определяются главой <адрес> района на основе федеральных законов, законов области. В соответствии со ст.64 Закона РФ от 6.07.1991 г. №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», действующего на момент спорных правоотношений, только к полномочиям районной администрации в области социальной защиты населения относилось назначение и выплата пенсии и пособий, доплат к пенсиям и пособиям. К полномочиям сельской администрации, как следует из ст.53 данного Закона, относилось лишь оказание жителям помощи в назначении пенсии. В связи с этим правами назначения пенсии, в том числе за выслугу лет, сельская администрация не наделялась, поэтому правопреемство в данной части в соответствии со ст.61 ГК РФ не может быть применимо. Кроме того, орган местного самоуправления <адрес> сельского поселения - администрация <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района с правом юридического лица в форме муниципального учреждения учреждена 21 сентября 2005 г., что следует из решения <адрес> сельского поселения <адрес> района от 21 сентября 2005 г. «Об учреждении Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района Ивановской области». В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан, обратившихся к нему с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; социальной защиты, включая социальное обеспечение. В судебном заседании установлено, что прокурор <адрес> района обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района в интересах Мальцевой В.Н. в связи с обращением последней к нему с заявлением об оспаривании ее прав на социальное обеспечение. Учитывая вышеуказанное, у прокурора имелись основания для обращения в суд в интересах Мальцевой В.Н. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1.Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах Мальцевой В.Н. удовлетворить. 2.Признать отказ администрации <адрес> муниципального района в принятии заявления Мальцевой В.Н. о назначении пенсии за выслугу лет для решения вопроса о назначении ей данной пенсии незаконным. 3.Обязать администрацию <адрес> муниципального района принять заявления Мальцевой В.Н. о назначении пенсии за выслугу лет для решения вопроса о назначении ей данной пенсии и разрешить по существу. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий подпись М.В.Киселева Решение вынесено в окончательной форме 8 июля 2011 г.