Дело № 2-200                                                                        29 июня 2011 года

                                                                     РЕШЕНИЕ

                Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

Председательствующей судьи Кульковой Г.И.,

При секретаре Сутягиной С.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области исковое заявление Жуковой А.Ф. об оспаривании решения жилищной комиссии при администрации <адрес> сельского поселения от 20 мая 2011 года № 8, постановления главы администрации <адрес> сельского поселения от 20 мая 2011 года № 48-а, обязании жилищной комиссии при администрации <адрес> сельского поселения поставить её на учёт как вдову участника ВОВ в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента подачи заявления в жилищную комиссию, т.е. с 06 мая 2011 года,

                                                             УСТАНОВИЛ:

                Жукова А.Ф. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации <адрес> сельского поселения от 20 мая 2011 года № 8 и постановление главы администрации <адрес> сельского поселения от 20 мая 2011 года № 48-а, а также обязать жилищную комиссию при администрации <адрес> сельского поселения поставить её на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления в жилищную комиссию администрации <адрес> сельского поселения, то есть, с 06 мая 2011 года.

               Своё заявление Жукова А.Ф. мотивирует тем, что 06 мая 2011 года она, как вдова участника Великой Отечественной войны, обратилась в жилищную комиссию при администрации <адрес> сельского поселения с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением жилищной комиссии № 8 от 20 мая 2011 года ей было отказано в постановке на учёт. Глава администрации сельского поселения своим постановлением от 20 мая 2011 года № 48-а утвердила данное решение.

               Решение жилищной комиссии и постановление главы администрации незаконны, они лишают её права на получение из федерального бюджета субсидии для приобретения благоустроенного жилья.

               Такой отказ противоречит нормам п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, п. 12 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 47, санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям (САНПИН 2.1.2.1002-00, утверждены Главным санитарным врачом РФ 15.12.2000 г.).

              Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

              Она проживает в доме, где отсутствует водопровод. В дер. <адрес> имеются централизованные инженерные сети. Туалет находится в неотапливаемой части дома (во дворе). Согласно п. 8.1.1 в 1,2, 3 климатических районах в 1-2 этажных зданиях допускаются теплые неканализированные уборные в пределах отапливаемой части здания.

             Следовательно, жилое помещение не может быть признано благоустроенным и пригодным для проживания.

             В судебное заседание истица Жукова А.Ф. не явилась. Её интересы представляли по доверенности Жукова Т.Н. и адвокат Пестяковского филиала Ивановской областной коллегии адвокатов Баринов А.Ю., предоставивший суду удостоверение № и ордер № от 29 июля 2011 года.

             В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие истца, извещённого надлежащим образом о рассмотрении дела, интересы которого представляют доверенные лица.

             Представители истицы Жукова Т.Н. и Баринов А.Ю. поддержали исковые требования Жуковой А.Ф. в полном объёме и просят их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в заявлении.

             Представитель Баринов А.Ю. дополнил суду, что дом, в котором проживает Жукова А.Ф., построен в 1929 году, капитальный ремонт дома на протяжении длительного времени не проводился, нижние бревна разрушены, их необходимо менять, крыша протекает, печь требует ремонта. В зимнее время в доме холодно, для проживания он не пригоден. Кроме того, право собственности истицы на указанный дом ничем не подтверждено, правоустанавливающих документов на дом не имеется.

             Представитель Жукова Т.Н. дополнила суду, что дом Жуковой А.Ф. расположен в сыром месте, в подполье длительное время года стоит вода. В доме периодически проводится косметический ремонт. Муж Жуковой А.Ф. умер в 1990 году, данный дом они покупали при совместной жизни.                 

             Представитель ответчика - глава администрации <адрес> сельского поселения Кулыгина Н.В. заявление Жуковой А.Ф. признала частично, пояснив суду, что жилищная комиссия при вынесении решения об отказе в постановке Жуковой А.Ф. на учёт в качестве нуждающегося в жилье посчитала, что дом истицы пригоден для проживания, дом снаружи ухоженный, косметический ремонт сделан, за ним следят дети Жуковой А.Ф. Однако при обследовании дома межведомственной комиссией осмотр производился лишь визуально, какие-либо приборы при этом не применялись, в подполье и на чердак члены комиссии не заглядывали. Дом действительно расположен в сыром месте, через него течёт дол. Дом без удобств, с печным отоплением. Правоустанавливающих документов на данный дом никогда не оформлялось. В похозяйственной книге сельского поселения владельцем числился сначала Жуков Ф.И., после его смерти - Жуковой А.Ф..

             Исследовав материалы дела, учётного дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд считает, что исковые требования Жуковой А.Ф. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

             06 мая 2011 года Жукова А.Ф. ДД.ММ.ГГГГ рождения обратилась в жилищную комиссию при администрации <адрес> сельского поселения с заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, как вдова участника Великой Отечественной войны. Решением жилищной комиссии от 20 мая 2011 года за

№ 8 Жуковой А.Ф. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании заключения межведомственной комиссии о пригодности жилья для проживания. Решение жилищной комиссии утверждено постановлением главы администрации <адрес> сельского поселения № 48-а от 20 мая 2011 года.

             Суд считает решение жилищной комиссии № 8 от 20 мая 2011 года об отказе Жуковой А.Ф. в принятии её на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также постановление главы администрации <адрес> сельского поселения № 48-а от 20 мая 2011 года незаконными.

    В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

    Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ( в действовавшей на 20.05.2011 года редакции от 27.07.2010 года) предусматривает в качестве меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, к которым относится Жукова А.Ф., в том числе, предусмотренное подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 указанного Федерального закона право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к числу которых относятся и члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

            Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года ( в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Правительству РФ в двухмесячный срок разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в п. 1 Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра; обеспечить заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ по реализации мероприятий, предусмотренных Указом.

           В целях урегулирования вопросов по реализации полномочий по обеспечению жильем ветеранов за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» 25 мая 2006 года принят Закон Ивановской области № 61-ОЗ «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильём» ( в редакциях Законов Ивановской области от 17.04.2009 № 40-ОЗ, от 13.10.2009 № 105-ОЗ, от 08.02.2010 № 10-ОЗ). Согласно статье 1 данного закона мера социальной поддержки по обеспечению жильём предоставляется ветеранам, семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильём за счёт федерального бюджета в соответствии со статьями 14-19, 21 Федерального закона «О ветеранах». Формой обеспечения жильём указанных в настоящей статье категорий граждан является предоставление им жилого помещения. Обеспечение жильём участников Великой Отечественной войны может осуществляться путём предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

           В соответствии с вышеуказанным Законом Ивановской области № 61-ОЗ Правительством Ивановской области было принято Постановление № 174-п от 24 октября 2006 года «Об утверждении Правил предоставления жилья за счёт средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения».

            Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

           Жилищная Комиссия при рассмотрении вопроса о постановке Жуковой А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении пришла к выводу о том, что её жилое помещение пригодно для проживания, при этом не обратив внимания на благоустройство жилого помещения. Комиссией не принят во внимание п. 12 указанного выше Положения, из которого следует, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными сетями (за исключением поселений без централизованных инженерных сетей, где в одно и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных).

           Из акта обследования жилищных условий Жуковой А.Ф. от 19 мая 2011 года следует, что дом построен в 1929 году, деревянный, рубленный, снаружи обшит тесом, фундамент кирпичный, крыша железная, общая площадь дома - 39,3 кв. м., жилая - 23,3 кв. м. ( данные взяты из копии технического паспорта от 07.06.1998 года). Дом в удовлетворительном состоянии, в доме печное отопление, без удобств. По заключению межведомственной комиссии «В процессе эксплуатации жилого дома № по ул. <адрес> несущие и ограждающие конструкции жилого дома находятся в работоспособном состоянии и обеспечивают безопасное пребывание граждан». Член межведомственной комиссии - пом.санитарного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Ивановской области» ФИО1 указала собственноручно в акте обследования помещения и заключении № 5 от 19 мая 2011 года, что «Дом без удобств. Вода - от водоразборной колонки <адрес> сельского поселения, туалет выгребного типа во дворе». Как следует из справки администрации <адрес> сельского поселения, на территории д. <адрес> имеется централизованное водоснабжение, система водоотведения, канализации отсутствует.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 утверждены СанПиН 2.1.2.2645-10 (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Согласно п. п. 2.7., 8.1.1. указанных СанПиН, при размещении жилых зданий предусматривается их обеспечение инженерными сетями: электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, отопление и вентиляция, а также канализация и водостоки.

            В судебном заседании установлено, что занимаемое Жуковой А.Ф. жилое помещение не соответствует данным санитарным правилам и поэтому не обеспечивает безопасных и безвредных условий проживания.

            Отсутствие в жилом помещении Жуковой А.Ф. систем отопления, водоснабжения, водоотведения и канализации, несмотря на то, что в дер. <адрес> имеется централизованное водоснабжение, создает значительные неудобства в самообслуживании вдовы участника Великой Отечественной войны Жуковой А.Ф. Данные обстоятельства не были приняты во внимание жилищной комиссией при решении вопроса о нуждаемости Жуковой А.Ф. в улучшении жилищных условий и, соответственно, при решении вопроса о постановке её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

            Суд считает, что в силу состояния здоровья, возраста, а также с учетом состояния жилого помещения, Жукова А.Ф. должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

            Кроме того, жилищной комиссией не принят во внимание факт отсутствия правоустанавливающего документа на дом, в котором проживает истица, лишь в похозяйственной книге сельского поселения содержатся сведения о том, что она является владельцем дома.

            Пунктом 2 статьи 13 «Порядка ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района», утверждённого Решением Пестяковского городского Совета № 159 от 11.10.2007 года, предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям, (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом Ивановской области категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям. Жукова А.Ф. обратилась в жилищную комиссию, как член семьи (вдова) умершего участника Великой Отечественной войны.

           Суд считает, что при решении вопроса о принятии Жуковой А.Ф. на учёт или об отказе в этом жилищная комиссия должна была руководствоваться не только Жилищным кодексом РФ, нормативным актом местного значения, но и перечисленными федеральными и региональными законодательными актами, регулирующими жилищные отношения с ветеранами Великой Отечественной войны и членами семей погибших (умерших) ветеранов.

            Таким образом, суд приходит к выводу, что Жукова А.Ф. имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения её жильём за счёт средств федерального бюджета.

               В связи с указанными обстоятельствами, установленными в судебном заседании, суд считает, что Жукова А.Ф. подлежит принятию на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении со дня её обращения в жилищную комиссию.

               На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                            РЕШИЛ:

               Заявление Жуковой А.Ф. удовлетворить.

               Признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации <адрес> сельского поселения от 20 мая 2011 года № 8 и постановление главы администрации <адрес> сельского поселения от 20 мая 2011 года № 48-а.

               Обязать жилищную комиссию при администрации <адрес> сельского поселения поставить Жукову А.Ф. на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи заявления в жилищную комиссию администрации <адрес> сельского поселения, то есть, с 06 мая 2011 года.

                Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.

                                      Председательствующий                                 Кулькова Г.И.

                            Решение вынесено в окончательной форме 01 июля 2011 года.