Дело № 2 -201/2011 Пос. Пестяки 30 июня 2011 года Пестяковский районный суд Ивановской области в составе председательствующей судьи Киселевой М.В., при секретаре Баусовой Л.А., с участием представителей истца Шулешовой С.Л. - Хромова О.П., Сорокина И.В., представителя ответчика - администрации <адрес> муниципального района Ивановской области Соколова А.В., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения <адрес> Охапкиной Н.И., рассмотрев 30 июня 2011 года в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области гражданское дело по иску Шулешовой С.Л. к администрации <адрес> муниципального района о признании отказа администрации <адрес> муниципального района Ивановской области в предоставлении Шулешовой С.Л. компенсационных выплат, предусмотренных постановлениями Правительства Ивановской области от 5.08.2010 г. №280-п и №281-п, незаконным, обязании данной администрации включить Шулешову С.Л. в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 г. в Ивановской области, для получения компенсационных выплат, УСТАНОВИЛ: Шулешова С.Л. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района Ивановской области о признании отказа данной администрации в предоставлении Шулешовой С.Л. компенсационной выплаты, предусмотренной постановлениями Правительства Ивановской области от 5.08.2010 №280-п и №281-п, незаконным, обязании администрации включить Шулешову С.Л. в список граждан для получения компенсационных выплат. В исковом заявлении Шулешова С.Л. ссылается на то, что ей по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежал жилой дом, общей площадью 40 кв.м, расположенный в д.<адрес> Ивановской области. В июле 2010 г. данный дом в результате природного пожара сгорел. Она обращалась в администрацию <адрес> муниципального района Ивановской области с заявлением о выплате материальной помощи в связи с утратой имущества в результате лесного пожара, которая предусмотрена постановлениями Правительства Ивановской области от 5.08.2010 №280-п «О реализации распоряжения Правительства РФ от 30.07.2010 №1286-р» и №281-п «Об осуществлении дополнительной выплаты (единовременной материальной помощи) гражданам в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 г. на территории Ивановской области», однако ей было отказано в этой выплате, в виду того, что на момент лесных пожаров она не проживала и не была зарегистрирована по адресу местонахождения сгоревшего жилого дома. Истица Шулешова С.Л. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом. Представила суду заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия, поддержав заявленные требования. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Представители истицы Шулешовой С.Л. Хромов О.П., Сорокин И.В. в судебном заседании уточнили исковые требования, просили суд признать отказ администрации <адрес> муниципального района Ивановской области в предоставлении Шулешовой С.Л. материальной помощи, как гражданину, пострадавшему в результате лесного (природного) пожара, произошедшего в 2010 г. в Ивановской области, предусмотренной постановлениями Правительства Ивановской области от 5.08.2010 №280-п «О реализации распоряжения Правительства РФ от 30.07.2010 №1286-р» и №281-п «Об осуществлении дополнительной выплаты (единовременной материальной помощи) гражданам в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области», незаконным, обязать администрацию <адрес> муниципального района Ивановской области включить Шулешову С.Л. в реестр граждан, пострадавших от лесных (природных) пожаров, произошедших в 2010 г. в Ивановской области, для предоставления материальной помощи. Уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили их удовлетворить. Хромов О.П., кроме того, пояснил суду, что в период с 1992 г. по 2006 г. Шулешова С.Л. постоянно проживала в жилом доме № по адресу: д.<адрес> Ивановской области, сгоревшем в июле 2010 г. в результате лесного пожара. В связи с тяжелым <данные изъяты> заболеванием в 2006 году Шулешова С.Л. вынуждена была переехать на место жительство ближе к лечебному учреждению. Однако, после этого она в летнее время, в выходные дни каждой недели, когда позволяло состояние ее здоровья, приезжала в данный дом, жила в нем, следила за надлежащим его состоянием, платила соответствующие налоги. В отсутствие Шулешовой С.Л. по ее просьбе за домом и имуществом в нем присматривали соседи Сорокины. В момент лесного (природного) пожара 2010 г. в данном доме находилась необходимая для проживания мебель, посуда, бытовая техника, которые тоже были уничтожены лесным пожаром вместе с домом. Шулешова С.Л. в мае 2011 года и ранее неоднократно обращалась в администрацию <адрес> района для получения материальной помощи в связи с утратой своего имущества в результате данного лесного пожара, однако ей отказывали в этом в связи с тем, что она не проживала длительное время в сгоревшем доме до пожара, не была там прописана. В настоящее время собственного жилья у Шулешовой С.Л. нет. Зарегистрирована она в коммунальной квартире вместе с дочерью и внуком, однако, из-за маленькой жилой площади вынуждена проживать на съемной квартире. Сорокин И.В. подтвердил обстоятельства, указанные Хромовым О.П. в обоснование уточненных исковых требований. Представитель ответчика администрации <адрес> района Ивановской области Соколов А.В. в судебном заседании исковые требования Шулешовой С.Л. признал. Обстоятельства, изложенные в подтверждение иска истцом и его представителями, подтвердил и не оспаривает. Соколов А.В. пояснил суду, что изучив нормативную базу и правоприменительную практику, администрация пришла к выводу об обоснованности заявленных требований Шулешовой С.Л. Ранее отказ администрации в предоставлении материальной помощи Шулешовой С.Л. был связан с тем, что администрация считала регистрацию и проживание обязательными условиями для предоставления такой материальной помощи. Однако, поскольку в законе, а именно в данных постановлениях Правительства Ивановской области прямых ссылок на регистрацию и проживание, как обязательные условия для получения таковой помощи нет, и, учитывая правоприменительную практику по данному вопросу других районов Ивановской области, то полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения по <адрес> Охапкина Н.И. исковые требования не поддержала. Полагает, что на момент рассмотрения заявления Шулешовой С.Л. администрация приняла правильное решение, хотя в настоящее время при таких обстоятельствах, аналогичные заявления граждан в других районах Ивановской области удовлетворяются. Исследовав материалы дела, выслушав стороны, представителя третьего лица, суд считает, что исковые требования Шулешовой С.Л. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Шулешова С.Л. на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого дома, находившегося по адресу: Ивановская область, <адрес>, д.№ В данном домовладении она проживала в период с 1992 г. по 2006 г. С 2007 года из-за тяжелого <данные изъяты> заболевания Шулешова С.Л. уехала из данного дома, сняв квартиру для проживания ближе к лечебному учреждению, так как нуждается в специализированной медицинской помощи, отсутствующей по месту ее прежнего жительства в д.<адрес>. В период с 2007 г. по июль 2010 г. Шулешова С.Л. постоянно в указанном жилом доме не проживала, однако содержала данное домовладение в надлежащем порядке, в летнее время года приезжала в этот дом в выходные дни каждую неделю при удовлетворительном состояния своего здоровья. В отсутствие Шулешовой С.Л. по поручению последней за домом и имуществом в нем присматривала семья Сорокиных, проживающая по соседству. Другого жилья, кроме дома № в д.<адрес>, Шулешова С.Л. в собственности не имела и не имеет. 29 июля 2010 года в результате природного (лесного) пожара жилой дом Шулешовой С.Л. и находившаяся в нем мебель, бытовая техника, посуда, другие вещи домашнего быта, принадлежащие так же ей, сгорели, что следует из акта обследования помещения, заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 4 августа 2010 года. В мае 2011 года Шулешова С.Л. обратилась с заявлением в администрацию <адрес> муниципального района о предоставлении материальной помощи за утрату жилого дома и имущества, находившихся по адресу: Ивановская область, <адрес> д.№, в результате лесного пожара 29 июля 2010 года. С заявлением Шулешова С.Л. представила администрации договор купли - продажи данного жилого дома, справку МЧС №29-2-26-18 от 16 марта 2011 г. Указанное заявление было рассмотрено администрацией <адрес> муниципального района и по результатам его рассмотрения Шулешовой С.Л. направлен письменный ответ о том, что положительно разрешить ее заявление не возможно, поскольку ей был уже дан отказ по аналогичному заявлению 20.09.2010 г. №1419. Как следует из письма администрации <адрес> муниципального района от 23.09.2010 г. №1419, рассмотревшей 16 сентября 2010 года заявление Шулешовой С.Л. о выплате материальной помощи, в связи с утратой имущества в результате лесного пожара 2010 г., поданное 2 сентября 2010 г. на имя Губернатора Ивановской области с приложенными к нему документами: свидетельством о регистрации по месту пребывания № от 12.03.2002 г., договор купли-продажи дома, свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, справку из <данные изъяты> диспансера от 15.12.1996 г., а так же справку из администрации <адрес> сельского поселения от 16.09.2010 г. №, Шулешовой С.Л. отказано в выплате материальной помощи, так как на момент лесных пожаров она в течение пяти лет не проживала и не была зарегистрирована по адресу местонахождения сгоревшего домовладения. Данное заявление рассмотрено на заседании комиссии по возмещению ущерба гражданам, пострадавшим в результате лесных пожаров на территории <адрес> муниципального района, о чем оформлен протокол №6 от 16.09.2010 года. Обстоятельства, установленные в судебном заседании, на которые ссылается истец и его представители, входящие в предмет доказывания по делу, признаны ответчиком и не подлежат доказыванию истцом, так как согласно ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Как следует из ст.1 Протокола №1 от 20 марта 1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права. В соответствии с ч.2,3 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Часть 1 статьи 45 Конституции РФ гласит, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Из п.2 ст.18 вышеуказанного Федерального закона следует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 данного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 №1286-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 20.08.2010 № 1400-р) «О выделении субъектам Российской Федерации средств для оказания материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году» бюджету Ивановской области из федерального бюджета была оказана финансовая помощь в размере 32 млн. руб., в том числе для оказания материальной помощи гражданам в связи с утратой ими имущества из расчета до 100 тыс. руб. каждому гражданину. В п.1 данного распоряжения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано осуществить дополнительные выплаты в связи с утратой имущества из расчета 100 000 руб. каждому пострадавшему гражданину. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1286-р Правительство Ивановской области приняло постановления от 5.08.2010 №280-п «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 №1286-р» и №281-п «Об осуществлении дополнительной выплаты (единовременной материальной помощи) гражданам в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области». Согласно постановлению Правительства Ивановской областиот 5.08.2010№280-п «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 №1286-р» Департаменту финансов Ивановской области постановлено направить из средств, поступивших из федерального бюджета на оказание материальной помощи гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших в 2010 г., Департаменту социальной защиты населения Ивановской области 7,5 млн.руб. на оказание материальной помощи гражданам в связи с утратой ими имущества; Департаменту социальной защиты населения Ивановской области - организовать выплату материальной помощи в размере 100 000 руб. каждому гражданину в связи с утратой имущества в результате природных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, согласно реестрам пострадавшим от пожара, представленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. Как следует из постановления Правительства Ивановской области от 5.08.2010 №281-п «Об осуществлении дополнительной выплаты (единовременной материальной помощи) гражданам в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области» Департаменту социальной защиты населения Ивановской области постановлено осуществить дополнительную выплату (единовременную материальную помощь) в размере 100 000 руб. каждому гражданину в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 году на территории Ивановской области, согласно реестрам пострадавших от пожара, представленным органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области в территориальные исполнительные органы государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. Довод представителя третьего лица-Департамента социальной защиты населения <адрес> Охапкиной Н.И. о том, что администрация отказала пострадавшей от природного пожара Шулешовой С.Л. в выплате материальной помощи законно, поскольку последняя постоянно не проживала и не была зарегистрирована в сгоревшем доме, суд признает несостоятельным, так как вышеперечисленные постановления Правительства Российской Федерации и Правительства Ивановской области не связывают выплату материальной помощи пострадавшим от пожара гражданам с их постоянным проживанием и регистрацией в сгоревшем жилом домовладении. Учитывая вышеизложенное, исковые требования Шулешовой С.Л. обоснованны и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Шулешовой С.Л. удовлетворить. Признать отказ администрации <адрес> муниципального района Ивановской области в предоставлении Шулешовой С.Л., как гражданину, пострадавшему в результате лесного (природного) пожара, произошедшего в 2010 г. в Ивановской области, материальной помощи, предусмотренной постановлениями Правительства Ивановской области от 5.08.2010 №280-п «О реализации распоряжения Правительства РФ от 30.07.2010 №1286-р» и №281-п «Об осуществлении дополнительной выплаты (единовременной материальной помощи) гражданам в связи с утратой имущества в результате лесных пожаров, произошедших в 2010 г. на территории Ивановской области», незаконным. Обязать администрацию <адрес> муниципального района Ивановской области включить Шулешову С.Л. в реестр граждан, пострадавших от лесных (природных) пожаров, произошедших в 2010 г. в Ивановской области, для предоставления материальной помощи. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий М.В.Киселева Решение изготовлено в окончательной форме 1 июля 2011 года.