РЕШЕНИЕ Дело №2-333/2011 28 декабря 2011 года пос. Пестяки Пестяковский районный суд Ивановской области в составе: председательствующей судьи Киселевой М.В., при секретаре Баусовой Л.А., с участием помощника прокурора Пестяковского района Нечаева Д.П., представителя администрации <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района Кулыгиной Н.В., представителя администрации <адрес> муниципального района Смирнова М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании пос.Пестяки Ивановской области 28 декабря 2011 года гражданское дело по искам прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района о понуждении провести паспортизацию местных дорог общего пользования, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в Пестяковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района о понуждении провести паспортизацию местных дорог общего пользования с идентификационными номерами №, расположенных на территории д<адрес> Пестяковского района Ивановской области. Вышеуказанные требования прокурор мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой Пестяковского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории д.<адрес> Пестяковского района Ивановской области выявлено отсутствие у администрации <адрес> поселения документов технического учета в отношении местных дорог общего пользования с идентификационными номерами № В силу п.8 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с распоряжением главы администрации <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области от 13.09.2010 г. №38, администрация является собственником вышеуказанных местных дорог общего пользования. Согласно п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83). Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Так как безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц. При рассмотрении данного искового заявления установлено, что в производстве Пестяковского районного суда имеются еще 9 исковых заявлений прокурора к администрации <адрес> поселения, содержащих требования о проведении паспортизации местных дорог общего пользования, расположенных в <адрес> (дело №2-334/2011), д.<адрес> (дело №2-335/2011), д.<адрес> (дело №2-336/2011), д.<адрес> (дело №2-337/2011), д.<адрес> (дело №2-338/2011), д.<адрес> (дело №2-339/2011), д.<адрес> (дело №2-340/2011), <адрес> (дело №2-341/2011), д<адрес> (дело №2-342/2011). Определением Пестяковского районного суда от 21 декабря 2011 года, с согласия сторон, вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 2-333/2011. В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Нечаев Д.П. уточнил заявленные требования и просил суд обязать администрацию <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района провести паспортизацию местных дорог общего пользования в д.<адрес> в срок до 1 ноября 2012 года. Уточненные требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковых заявлениях. Дополнил суду, что отсутствие паспортизации дорог администрацией <адрес> было установлено 13 декабря 2011 года в результате проведения прокуратурой района выездной проверки. Представитель администрации <адрес> - глава администрации Кулыгина Н.В. исковые требования прокурора признала. Обстоятельства, изложенные в исковых заявлениях прокурора, подтвердила. Пояснила суду, что местные дороги общего пользования в д.<адрес>, указанные в исковых заявлениях прокурора, находятся в границах <адрес>. Данное поселение отвечает за содержание указанных местных дорог общего пользования. Технические паспорта на эти дороги еще не составлены. Полагает, что в срок до 1 ноября 2012 года администрация устранит данное нарушение и проведет паспортизацию дорог в границах поселения. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <адрес> муниципального района Смирнов М.Е. исковые требования прокурора Пестяковского района поддержал, считает их законными и обоснованными. Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Пестяковского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено следующее. 13 декабря 2011 года в результате выездной проверки прокуратуры Пестяковского района Ивановской области по исполнению администрацией <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории д. <адрес> выявлено отсутствие у данной администрации документов технического учета в отношении местных дорог общего пользования с идентификационными номерами № (д.<адрес>). Согласно Перечню автомобильных местных дорог населенных пунктов внутри <адрес> сельского поселения, утвержденного распоряжением администрации <адрес> сельского поселения от 13.09.2010 г. №38 вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах <адрес> сельского поселения. Паспортизация местных дорог общего пользования с идентификационными номерами: № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), №<адрес>), № (<адрес>), № № (<адрес>), расположенных в <адрес>; №, расположенной в д.<адрес>; №, расположенной в <адрес>; № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в <адрес>; № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в <адрес>; №, расположенной в д.<адрес>; № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в д.<адрес>; № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в <адрес>; №, расположенной в д.<адрес>; № (<адрес>), №<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в д.<адрес>, не проводилась. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вышеуказанные положения Федерального закона закреплены в пп.5 п.1 ст.9 Устава <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района Ивановской области, принятого Советом данного поселения 18.01.2006 г. Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Из п.8 ст.6 вышеуказанного Федерального закона следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83). Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, фиксирующий состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, определен в Приказе Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Как следует из п.2 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В пункте 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» закреплено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п.4) Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что п. 6 ст.13 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации по непроведению паспортизации местных дорог общего пользования нарушает предоставленное п.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией вышеуказанных требований по содержанию вышеуказанных дорог создает угрозу безопасности граждан при движении по данным дорогам местного значения общего пользования в границах <адрес> сельского поселения, нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1.Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрацию <адрес> сельского поселения удовлетворить. 2.Обязать администрацию <адрес> сельского поселения Пестяковского муниципального района в срок до 1 ноября 2012 года провести паспортизацию местных дорог общего пользования с идентификационными номерами: -№ (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в д.<адрес> Пестяковского района; -№, расположенной в д.<адрес>; -№, расположенной в д<адрес>; -№ (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в д.<адрес>; - № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в д.<адрес>; -№, расположенной в д.<адрес>; - № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в <адрес>; -№ (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в д.<адрес>; -№, расположенной в д.<адрес> -№ (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в д<адрес> 3.Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения. Председательствующий: подпись М.В.Киселева Решение изготовлено в окончательной форме 29.12.2011 г.