Дело № 2-19/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Пос. Пестяки                                                                                13 января 2012 года

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Губиной О.Н.,

при секретаре Сутягиной С.В.,

С участием помощника прокурора Пестяковского района Нечаева Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки 13 января 2012 года дело по иску прокурора Пестяковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района об обязании произвести паспортизацию дорог общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в Пестяковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения Пестяковского муниципального района об обязании произвести паспортизацию дорог общего пользования в <адрес> с идентификационными номерами дорог №

Вышеуказанные требования прокурор мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой Пестяковского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес> выявлено отсутствие у администрации <данные изъяты> сельского поселения документов технического учета в отношении местных дорог общего пользования с идентификационными номерами №

В силу п.8 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района Ивановской области от 14 сентября 2010 года №, администрация является собственником вышеуказанных местных дорог общего пользования. Согласно п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83). Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Так как безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц.

При рассмотрении данного искового заявления установлено, что в производстве Пестяковского районного суда имеются еще шесть гражданских дел по иску прокурора к администрации <данные изъяты> сельского поселения, содержащих требования о проведении паспортизации местных дорог общего пользования, расположенных в д. <адрес> (дело № 2-20/2012), д. <адрес> (дело № 2-21/2012), д. <адрес> (дело № 2-22/2012), д. <адрес> (дело № 2-23/2012), д. <адрес> (дело № 2-24/2012), д. <адрес> (дело № 2-25/2012).

Определением Пестяковского районного суда от 13 января 2012 года, с согласия сторон, вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 2-19/2012.

В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Нечаев Д.П. уточнил заявленные требования и просил суд обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района провести паспортизацию местных дорог общего пользования в сельском поселении в срок до 1 ноября 2012 года. Уточненные требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковых заявлениях.

Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения - глава администрации Климов А.В. исковые требования прокурора признал. Суду пояснил, что данные дороги находятся в ведении <данные изъяты> сельского поселения, все дороги являются дорогами общего пользования. На 2012 год в бюджет поселения заложено 70 тысяч рублей на содержание дорог. Часть денежных средств пойдет на оформление документации. В настоящее время они нашли организацию, которая будет проводить работы по подготовке документов. Денежных средств у поселения не достаточно, бюджет на 2012 год уменьшен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации. Обстоятельства, изложенные в исковых заявлениях прокуратуры (с уточнением) поддерживают в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Пестяковского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что в результате выездной проверки прокуратуры Пестяковского района Ивановской области по исполнению администрацией <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес>, <адрес> выявлено отсутствие у данной администрации документов технического учета в отношении местных дорог общего пользования с идентификационными номерами № (<адрес>); № (д. <адрес> № (д. <адрес>); № (д. <адрес>); № (д. <адрес>); № (д. <адрес>); № (д. <адрес>).

Согласно Перечню автомобильных местных дорог населенных пунктов внутри <данные изъяты> сельского поселения, утвержденного распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения от 14 сентября 2010 года №, вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах <данные изъяты> сельского поселения. Паспортизация местных дорог общего пользования с указанными выше идентификационными номерами не проводилась.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Из п.8 ст.6 вышеуказанного Федерального закона следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, фиксирующий состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, определен в Приказе Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».

Как следует из п.2 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В пункте 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» закреплено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п.4)

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая, что п. 6 ст.13 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации по непроведению паспортизации местных дорог общего пользования нарушает предоставленное п.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ.

Невыполнение администрацией вышеуказанных требований по содержанию вышеуказанных дорог создает угрозу безопасности граждан при движении по данным дорогам местного значения общего пользования в границах <данные изъяты> сельского поселения, нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения удовлетворить.

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района в срок до 1 ноября 2012 года провести паспортизацию местных дорог общего пользования с идентификационными номерами:

- № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), расположенных в <адрес>;

- №, расположенной в д. <адрес> муниципального района;

- №, расположенной в д. <адрес> муниципального района;

- №, расположенной в <адрес> муниципального района;

- №, расположенной в д. <адрес> муниципального района;

- №, расположенной в д. <адрес> муниципального района;

- №, расположенной в д. <адрес> муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:        подпись судьи       О.Н. Губина

Решение изготовлено в окончательной форме 13 января 2012 года