Дело № 2-35/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Пос. Пестяки 31 января 2012 года Пестяковский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Губиной О.Н., при секретаре Халовой Т.В., С участием помощника прокурора Пестяковского района Нечаева Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки 31 января 2012 года дело по иску прокурора Пестяковского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района об обязании произвести паспортизацию дорог общего пользования, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в Пестяковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района об обязании произвести паспортизацию дорог общего пользования в д. <адрес> сельского поселения с идентификационным номером дороги №. Вышеуказанные требования прокурор мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой Пестяковского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории д. <адрес> сельского поселения выявлено отсутствие у администрации <адрес> сельского поселения документов технического учета в отношении местной дороги общего пользования с идентификационным номером № В силу п.8 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с распоряжением главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от 10 сентября 2010 года № 42, <адрес> сельское поселение является собственником вышеуказанных местных дорог общего пользования. Согласно п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83). Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Так как безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц. При рассмотрении данного гражданского дела установлено, что в производстве Пестяковского районного суда имеются еще четыре гражданских дела по иску прокурора к администрации <адрес> сельского поселения, содержащих требования о проведении паспортизации местных дорог общего пользования, расположенных в <адрес> (дело № 2-36/2012), д. <адрес> (дело № 2-37/2012), д. <адрес> (дело № 2-38/2012), д. <адрес> (дело № 2-39/2012). Определением Пестяковского районного суда от 26 января 2012 года, с согласия сторон, вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 2-35/2012. В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Нечаев Д.П. исковые требования поддержал, ссылаясь на основания, изложенные в исковых заявлениях. Представитель ответчика - администрации <адрес> сельского поселения - глава администрации Костюнина А.Ю. в судебное заседание не явилась. Суду представила заявление, в котором просит рассмотреть данное дело без участия представителя сельского поселения, с исковыми требованиями прокурора согласна. Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Пестяковского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено, что в результате выездной проверки прокуратуры Пестяковского района Ивановской области по исполнению администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории д. <адрес> выявлено отсутствие у данной администрации документов технического учета в отношении местных дорог общего пользования с идентификационными номерами № (д. <адрес>); № (д. <адрес> № (д. <адрес>); № (д. <адрес>); № (д. <адрес>). Согласно Перечню автомобильных местных дорог населенных пунктов внутри <адрес> сельского поселения, утвержденного распоряжением главы администрации <адрес> сельского поселения от 10 сентября 2010 года № 42, вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах <адрес> сельского поселения. Паспортизация местных дорог общего пользования с указанными выше идентификационными номерами не проводилась. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из п. 5 ч.1 ст. 7 Устава <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района, принятого Решением Совета <адрес> сельского поселения 11 мая 2010 года № 11 следует, что к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решением Совета <адрес> сельского поселения от 26 декабря 2011 года № 92 (приложение № 7 к решению) в бюджет <адрес> сельского поселения на 2012 год заложены денежные средства в размере 300 тыс. руб. на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также для осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (в ред. от 18.07.2011) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Из п.8 ст.6 вышеуказанного Федерального закона следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Из информационных карт, представленных ответчиком, следует, что дороги в д. <адрес> являются автомобильными дорогами и находятся в собственности <адрес> сельского поселения. Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83). Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, фиксирующий состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, определен в Приказе Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Как следует из п.2 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В пункте 3 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» закреплено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п.4) Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что п. 6 ст.13 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации по непроведению паспортизации местных дорог общего пользования нарушает предоставленное п.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией вышеуказанных требований по содержанию вышеуказанных дорог создает угрозу безопасности граждан при движении по данным дорогам местного значения общего пользования в границах сельского поселения, нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> сельского поселения удовлетворить. Обязать администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района в срок до 1 ноября 2012 года провести паспортизацию местных дорог общего пользования с идентификационными номерами: - № (д. <адрес>); - № (д. <адрес>); - № (д. <адрес>); - № (д. <адрес>); - № (д. <адрес>). Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня вынесения. Председательствующий: О.Н. Губина