РЕШЕНИЕ Дело №2-78/2012 9 февраля 2012 года пос.Пестяки Пестяковский районный суд Ивановской области в составе: председательствующей судьи Киселевой М.В., при секретаре Баусовой Л.А., с участием помощника прокурора Пестяковского района Нечаева Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 9 февраля 2012 года гражданское дело №2-78/2012 по искам прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района о понуждении провести паспортизацию местных дорог общего пользования, УСТАНОВИЛ: Прокурор Пестяковского района Ивановской области обратился в Пестяковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района о понуждении провести в срок до 1 января 2013 года паспортизацию местной дороги общего пользования с идентификационным номером №, расположенной на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. Вышеуказанные требования прокурор мотивировал тем, что в результате проведенной прокуратурой Пестяковского района проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории д.<адрес> выявлено отсутствие у администрации <данные изъяты> сельского поселения документов технического учета в отношении местной дороги общего пользования с идентификационным номером №. В силу п.8 ст.6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п.9 ст.5 указанного федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. В соответствии с распоряжением главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района Ивановской области от 10.09.2010 г. №42, администрация является собственником вышеуказанной местной дороги общего пользования. Согласно п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пунктом 1.1. Ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог, по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводятся по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83). Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Так как безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц. При рассмотрении данного искового заявления установлено, что в производстве Пестяковского районного суда имеются еще семь гражданских дел по исковым заявлениям прокурора к администрации <данные изъяты> сельского поселения, содержащих требования о проведении паспортизации местных дорог общего пользования, расположенных в границах <данные изъяты> сельского поселения (гражданские дела №№2-79/2012, 2-80/2012, 2-81/2012, 2-82/2012, 2-83/2012, 2-84/2012, 2-85/2012). Определением Пестяковского районного суда от 2 февраля 2012 года, с согласия сторон, вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера 2-78/2012. Представитель администрации <данные изъяты> сельского поселения в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте его проведения. В заявлении суду просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора признает. В соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием для рассмотрения дела, если они надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и ими не представлены сведения о причинах неявки. В судебном заседании помощник прокурора Пестяковского района Нечаев Д.П. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Дополнил суду, что непроведение паспортизации дорог администрацией <данные изъяты> сельского поселения было установлено 1 ноября 2011 года в результате проведения прокуратурой района проверки. Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Пестяковского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. В судебном заседании установлено следующее. 1 ноября 2011 года в результате проверки прокуратуры Пестяковского района Ивановской области по исполнению администрацией <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории д.<адрес>, находящихся в границах указанного поселения, выявлено отсутствие у данной администрации документов технического учета в отношении местных дорог общего пользования. В частности, отсутствуют документы технического учета в отношении местных дорог общего пользования с идентификационными номерами № в д.<адрес>, № в д.<адрес>, № в д.<адрес>, № в д.<адрес>, № в д.<адрес>, № в д<адрес>, № в д.<адрес>, № в д.<адрес>. Согласно Перечню местных дорог общего пользования населенных пунктов Пестяковского сельского поселения, утвержденного распоряжением администрации <данные изъяты> сельского поселения от 10.09.2010 г. №42 вышеуказанные автомобильные дороги находятся в границах <данные изъяты> сельского поселения. Паспортизация вышеуказанных местных дорог общего пользования администрацией не проводилась. В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Из п.8 ст.6 вышеуказанного Федерального закона следует, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83). Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, фиксирующий состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги, полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков, требованиям технических регламентов, определен в приказе Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Как следует из п.2 данного приказа оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. В пункте 3 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» закреплено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (п.4) Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что п.6 ст.13 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, то бездействие администрации по непроведению паспортизации местных дорог общего пользования нарушает предоставленное п.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ. Невыполнение администрацией вышеуказанных требований создает угрозу безопасности граждан при движении по данным дорогам местного значения общего пользования в границах <данные изъяты> сельского поселения, нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 1.Исковые требования прокурора Пестяковского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> сельского поселения удовлетворить. 2.Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района в срок до 1 января 2013 года провести паспортизацию местных дорог общего пользования с идентификационными номерами № в д.<адрес> № в д.<адрес>, № в д.<адрес>, № в д.<адрес>, № в д<адрес>, № в д.<адрес>, № в д.<адрес>, № в д.<адрес> 3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения. Председательствующий: подпись М.В.Киселева