РЕШЕНИЕ Дело № 2-89/2012 Пос.Пестяки 5 марта 2012 года Пестяковский районный суд Ивановской области в составе: председательствующей судьи Киселевой М.В., при секретаре Баусовой Л.А., с участием истца Грудинина П.И., адвоката Баринова А.Ю., представителя администрации <данные изъяты> городского поселения Котоминой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 5 марта 2012 года исковое заявление Грудинина П.И. к администрации <данные изъяты> городского поселения <адрес> муниципального района о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации <данные изъяты> городского поселения от 22 декабря 2011 года, понуждении этой комиссии поставить на учет Грудинина П.И., как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в жилом помещении, с 19 декабря 2011 года, УСТАНОВИЛ: Грудинин П.И. обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> городского поселения о признании незаконными решения жилищной комиссии и постановления главы администрации <данные изъяты> городского поселения от 22 декабря 2011 года, понуждении этой комиссии поставить его на учет, как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в жилом помещении с 19 декабря 2011 года. В исковом заявлении Грудинин П.И. ссылается на то, что 19 декабря 2011 года он, как участник Великой Отечественной войны, обратился в администрацию <данные изъяты> городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В соответствии со ст.14,21 ФЗ «О ветеранах» он- участник ВОВ имеет право на обеспечение за счет федерального бюджета жильем. Решением жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> городского поселения от 22 декабря 2011 г., утвержденным постановлением главы данной администрации, ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по п.3 ч.1 ст.15 Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории <данные изъяты> городского поселения <адрес> муниципального района, ст.54 ч.1 п.3 ЖК РФ. Решение жилищной комиссии, постановление главы лишают его права на получение субсидий из федерального бюджета для приобретения благоустроенного жилья. Жилищная комиссия посчитала, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия, с чем истец не согласен. Грудинин П.И. в 2008 году получил по наследству квартиру в <адрес>, так как был единственным наследником погибшего сына. С 2008 года в этой квартире проживает его внучка - ФИО3, он там никогда не проживал и не имел намерения проживать, поскольку из-за возраста и болезней не перенес бы переезд в другой регион. Заключая с ФИО3 договор дарения квартиры, он не имел цель преднамеренно ухудшить свои жилищные условия. Его целью при этом было сохранить данную квартиру, как память о погибшем сыне. В судебном заседании Грудинин П.И. и его представитель - адвокат Баринов А.Ю. исковые требования уточнили. Просили суд признать незаконным решение жилищной комиссии администрации <данные изъяты> городского поселения от 22 декабря 2011 года, утвержденное постановлением главы администрации <данные изъяты> городского поселения №159 от 22 декабря 20011 года, обязать эту комиссию поставить на учет Грудинина П.И., как участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в жилом помещении, с 19 декабря 2011 года. Уточненные исковые требования Грудинин П.И. и его представитель - адвокат Баринов А.Ю. поддержали, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Грудинин П.И. дополнил суду, что с 1999 года по настоящее время проживал в <адрес>. Этот дом неблагоустроен: туалет на улице, печное отопление, горячей воды нет, холодная только поступает только в теплое время года, в остальное время носит воду ведрами из колонки на улице. В зимний период он вынужден временно проживать у знакомой, так как из-за болезненного состояния здоровья ему затруднительно носить дрова, топить печь в доме. Адвокат Баринов А.Ю. дополнил суду, что Грудинин П.И. - участник Великой Отечественной войны, имеющий инвалидность второй группы. Грудинин П.И. проживает в доме, где нет никаких удобств: надлежащей канализации, водоснабжения. В доме печное отопление, туалет на улице. С момента приватизации в 1999 г. <адрес> до настоящего времени Грудинин П.И. постоянно проживал в данном неблагоустроенном доме. В холодное время года Грудинин П.И. вынужден проживать у родственников, знакомых, так как в связи с престарелым возрастом (85 лет) и болезненным состоянием здоровья печь топить, носить дрова ему затруднительно. В квартире, полученной в 2008 г. после смерти сына по наследству, Грудинин П.И. никогда не проживал и не смог бы проживать из-за переживаний, нравственных страданий, связанных с гибелью сына. Кроме того, из-за пожилого возраста и болезней Грудинин П.И. не перенес бы переезд в город. Принял Грудинин П.И. наследство после сына, так как он был единственным наследником, имеющем право на обязательную долю в наследстве. Поэтому намерений ухудшить свои жилищные условия Грудинин П.И. при передаче квартиры сына в <адрес> внучке не имел. Мерой социальной поддержки, предусмотренной ФЗ «О ветеранах», в виде получения жилого помещения или субсидий для его приобретения, Грудинин П.И. не пользовался. Жилищной комиссии при администрации городского поселения Грудинин П.И. предоставил все документы, подтверждающие право последнего на получение жилья или денежной компенсации, так как Грудинин П.И. нуждается в улучшении жилищных условий. Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> городского поселения Котомина Н.Д. исковые требования не признала, обстоятельства, изложенные Грудининым П.И. в подтверждение исковых требований, подтвердила и не оспаривает. Котомина Н.Д. пояснила суду, что участник ВОВ Грудинин П.И. нуждается в улучшении жилищных условий, так как его дом надлежащим образом неблагоустроен. В связи с тем, что после отчуждения Грудининым П.И. благоустроенного жилья в <адрес>, которое он получил по наследству после смерти сына, не прошло 5 лет, комиссия, руководствуясь ст.54 ЖК РФ, отказала ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Оценку причин отчуждения данного жилья истцом комиссия не давала, так как это не входит в ее компетенцию. Заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, материалы учетного дела по обеспечению жильем участника ВОВ Грудинина П.И., суд приходит к выводу о том, что исковые требования Грудинина П.И. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что 19 декабря 2011 года участник Великой Отечественной войны, инвалид 2 группы Грудинин П.И., 1926 года рождения (85 лет), обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в жилищную комиссию при администрации <данные изъяты> городского поселения <адрес> муниципального района. Грудинин П.И. представил в комиссию копию своего паспорта, договор на передачу квартиры в собственность граждан от 30 ноября 1999 года, о том что ему принадлежит 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, справку отдела ВК <адрес> от 29.11.2011 № о том, что он является участником ВОВ, удостоверение участника и инвалида Великой Отечественной войны, справку о получении увечья на фронте (инвалидность установлена бессрочно), справку о составе семьи, технический паспорт и домовую книгу на <адрес>, другие документы, требуемые для разрешения его заявления. Для решения вопроса по заявлению Грудинина П.И. жилищная комиссия администрации проверила его жилищные условия. Согласно акту проверки жилищных условий, Грудинин П.И. проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, общей площадью 65,8 квадратных метров, жилой площадью 51,9 квадратных метров. Данный дом частично благоустроено, отсутствует центральное отопление (имеется печное отопление), есть водопровод, канализация (автономный отстойник). Как следует из акта, в данном доме Грудинин П.И. постоянно зарегистрирован с 1967 года. В ходе выездного судебного заседания с участием сторон, судом осмотрен жилой <адрес>, в котором проживает участник ВОВ Грудинин П.И. В ходе осмотра данного домовладения установлено, что в нем печное отопление, имеется водопровод с подачей холодной воды, не работающий в зимний период, горячее водоснабжение отсутствует, канализация в доме в виде автономного отстойник (ямы для туалета). 22 декабря 2011 года заявление Грудинина П.И. с приложенными документами рассмотрено жилищной комиссией при администрации <данные изъяты> городского поселения на заседании (протокол №12). Комиссия вынесла решение об отказе Грудинину П.И. в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участника Великой Отечественной войны, на основании п.3 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.15 «Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории <данные изъяты> городского поселения <адрес> муниципального района» (далее Порядок), утвержденного решением <данные изъяты> городского Совета № от 11 октября 2007 года. Принятое комиссией решение 22 декабря 2011 года утверждено постановлением главы администрации Пестяковского городского поселения №. Пункт 3 части 1 статьи 15 вышеуказанного Порядка предусматривает отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае, если не истёк срок, предусмотренный статьёй 14 Порядка. Статья 14 Порядка гласит: «Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий». Отказ комиссии в постановке участника и инвалида ВОВ Грудинина П.И. был мотивирован тем, что она пришла к выводу о намеренном ухудшении Грудининым П.И. своих жилищных условий для приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и не истек пятилетний срок после это обстоятельства. Указанное следует из письма администрации Грудинину П.И. от 27 декабря 2011 года №103. Грудинин П.И. 1 августа 2008 года, после гибели своего сына - ФИО6 оформил право собственности на полученную по наследству от последнего благоустроенную <адрес>. 28 октября 2011 года данную квартиру Грудинин П.И. на основания договора дарения подарил внучке - ФИО3 В вышеуказанной квартире <адрес> Грудинин П.И. никогда не проживал, его переезд в нее был невозможен в виду болезненного состояния здоровья Грудинина П.И., из-за нравственных страданий, связанных с преждевременной потерей сына. Оформлял Грудинин П.И. право собственности на данную квартиру, будучи наследником, имеющим обязательную долю в наследстве, и желая сохранить память о сыне. Установленные в судебном заседании обстоятельства признаны ответчиком и не оспариваются им. Согласно ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Частью 1 статьи 2 данного закона участники Великой Отечественной войны отнесены к ветеранам Великой Отечественной войны, на которых распространяются гарантии социальной защиты, предусмотренные данным законом. Указанный выше Федеральный закон предусматривает в качестве одной из мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, к которым относится Грудинин П.И., в том числе, предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 данного закона, право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, что осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.3.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» по письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к числу которых относятся участники Великой Отечественной войны, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. В целях регулирования вопросов по реализации полномочий по обеспечению жильем ветеранов за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» 25 мая 2006 года принят Закон Ивановской области № 61-ОЗ «О порядке предоставления ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, меры социальной поддержки по обеспечению жильём». Согласно статье 1 данного закона, мера социальной поддержки по обеспечению жильём предоставляется ветеранам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильём за счёт федерального бюджета в соответствии со статьями 14-19, 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ. Формой обеспечения жильём указанных в настоящей статье категорий граждан является предоставление им жилого помещения. Обеспечение жильём участников Великой Отечественной войны может осуществляться путём предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. В соответствии с вышеуказанным Законом Ивановской области № 61-ОЗ Правительством Ивановской области было принято постановление от 24 октября 2006 года № 174-п «Об утверждении Правил предоставления жилья за счёт средств федерального бюджета нуждающимся в улучшении жилищных условий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения». Учитывая изложенное, суд считает решение жилищной комиссии при администрации <данные изъяты> городского поселения <адрес> муниципального района от 22 декабря 2011 года об отказе Грудинину П.И. в постановке на учёт для получения жилого помещения, как участнику Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, незаконным. Данная жилищная комиссия, обосновав свой отказ ссылкой на ст.53, п.3 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ, регулирующих правоотношения по предоставлению гражданам жилья по договору социального найма, посчитав, что заявителем ухудшены его жилищные условия, намерено. Указанный вывод жилищной комиссии суд признает неверным. В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусматривает в качестве меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, к которым относится Грудинин П.И., в том числе предусмотренное подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 указанного Федерального закона право нуждающихся в улучшении жилищных условий на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Суд считает, что при решении вопроса о принятии Грудинина П.И. на учёт или об отказе в этом жилищная комиссия должна была руководствоваться не только Жилищным кодексом РФ, но и перечисленными федеральными и региональными законодательными актами, регулирующими жилищные отношения с ветеранами Великой Отечественной войны. Кроме того, пунктом 2 статьи 13 «Порядка ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <данные изъяты> городского поселения <адрес> муниципального района», утверждённого Решением <данные изъяты> городского Совета № от 11.10.2007 года, предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом Ивановской области категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учёт по одному из этих оснований или по всем основаниям. Суд считает, что обстоятельства, установленные в судебном заседании относительно отчуждения Грудининым П.И. благоустроенного жилья, вызваны не его намерением ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а семейными отношениями, связанными с гибелью сына. Причем жилищные условия Грудинина П.И. на протяжении длительного периода оставались прежними, так как он с 1999 года постоянно проживал в неблагоустроенном <адрес>. Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком. С учетом изложенного, оснований для отказа участнику и инвалиду ВОВ Грудинину П.И. в постановке на учет, как нуждающегося в жилом помещении, у жилищной комиссии администрации не было. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») предусматривается при размещении жилых зданий их обеспечение инженерными сетями: электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, отоплением и вентиляцией, а также канализацией и водостоками (п.п.2.7, 8.1.1), предъявляются другие требования к жилым зданиям, которым жилое помещение Грудинина П.И. не отвечает. Факт того, что Грудинин П.И. нуждается в улучшении жилищных условий, так как его жилье не благоустроено, не оспаривается администрацией. При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии от 22 декабря 2011 года по заявлению Грудинина П.И. препятствует реализации предусмотренных государством правовых гарантии социальной защиты ветеранов - участников Великой Отечественной войны в Российской Федерации, направленных на создание им условий, обеспечивающих достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Таким образом, суд приходит к выводу, что Грудинин П.И. - участник и инвалид Великой Отечественной войны нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на меры социальной поддержки в виде обеспечения его жильём за счёт средств федерального бюджета и подлежит принятию на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Грудинина П.И. удовлетворить. Признать решение жилищной комиссии администрации <данные изъяты> городского поселения от 22 декабря 2011 года, утвержденное постановлением главы администрации <адрес> городского поселения №, об отказе в постановке на учет участника Великой Отечественной войны Грудинина П.И., в качестве нуждающегося в жилом помещении, незаконным. Признать ветерана - участника Великой Отечественной войны Грудинина П.И., нуждающимся в улучшении жилищных условий, и обязать жилищную комиссию при администрации <данные изъяты> городского поселения <адрес> муниципального района поставить его на учет, как нуждающегося в жилом помещении, с 19 декабря 2011 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Председательствующий подпись М.В.Киселева Решение вынесено в окончательной форме 5 марта 2012 года. Председательствующий подпись М.В.Киселева