решение по делу №2-157/2012 года

Дело №2-157/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Кокурина Н.Ю.,

при секретаре Саковой Е.В.,

с участием:

заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Кондурова А.М.;

главы администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Степеннова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Верхний Ландех Ивановской области 10 мая 2012 года гражданское дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к <адрес> городскому поселению в лице Администрации <адрес> городского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и понуждении исполнить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пестяковский районный суд <адрес> с иском к <адрес> городскому поселению в лице Администрации <адрес> городского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> городского поселения по государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в пределах <адрес> городского поселения и понуждению администрации <адрес> городского поселения к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в пределах Верхнеландеховского городского поселения и включить их в Реестр имущества, находящегося в собственности <адрес> городского поселения.

Свои требования он мотивирует тем, что прокуратурой Верхнеландеховского района на основании задания прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства в области дорожной деятельности.

При проверке установлено, что постановлением администрации <адрес> городского поселения от…<дата и номер изъяты>…утвержден перечень автомобильных дорог местного значения <адрес> городского поселения (далее - Перечень). Всего в перечень внесены 52 дороги.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

При проверке установлено, что право собственности на автомобильные дороги, включенные в Перечень, ни за кем не зарегистрировано.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автомобильные дороги местного значения могут находиться в собственности поселений.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.

Государственная регистрация права собственности муниципалитета на автодороги и включение их в Реестр муниципального имущества является одним из условий выделения средств из местного бюджета на осуществление дорожной деятельности: реконструкции, ремонта и содержания дорог.

Бездействие администрации <адрес> городского поселения по непринятию мер, направленных на регистрацию права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и включение их в Реестр муниципального имущества, влечет нарушение права неопределенного круга лиц - пользователей дорог местного значения на безопасность дорожного движения.

Заместитель прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Кондуров А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом уточнив, в соответствие со ст.39 ГПК РФ, срок для устранения указанных нарушений - до 01 июля 2014 года.

Представитель ответчика - глава администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района Ивановской области Степеннова В.И. исковые требования не признал в полном объёме. Суду пояснил, что данные автомобильные дороги не переданы городскому поселению, на балансе городского поселения не стоят. Признавая необходимость регистрации права собственности на автомобильные дороги, отмечает, что будет необходимо провести очень большой объем работы.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Верхнеландеховского района Кондурова А.М., представителя ответчика Степеннова В.И., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеландеховского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации <адрес> городского поселения от…<дата и номер изъяты>…утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Верхнеландеховского городского поселения. Всего в Перечень включено 52 автомобильные дороги.

На автомобильные дороги общего пользования местного значения не зарегистрировано право собственности и в Реестр имущества находящегося в собственности <адрес> городского поселения указанные дороги не внесены ввиду отсутствия права собственности на указанные дороги.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 6 ст. 131 ГК РФ порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 4 статьи 2 ФЗ № 122-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация прав собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

На основании п.п. 5 п.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 и п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из системного анализа норм вышеуказанного Закона следует, что автомобильные дороги, относимые к муниципальной собственности, определены по принципу исключения всех иных автомобильных дорог - автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. При этом определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги в границах населенных пунктов поселения.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления, в области использования автомобильных дорог, и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании изложенных положений, именно на администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> лежит непосредственная обязанность по принятию комплекса необходимых мер государственной регистрации права собственности на дороги, находящиеся в пределах границ населенных пунктов, входящих в состав поселения.

Вместе с тем, установлено, что администрацией <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в управлении Федеральной регистрационной службы право собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Указанные нарушения в деятельности администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, как исполнительного органа местного самоуправления, затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, потенциально использующих для передвижения вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования, не гарантируют реализацию их права на охрану жизни, здоровья, препятствуют развитию инфраструктуры <адрес> городского поселения и не обеспечивают сохранности муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном бъеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный срок до 01 июля 2014 года не оспаривается сторонами и является, по мнению суда достаточным с учетом объема предполагаемой работы для осуществления регистрации, изготовления технической документации и решения других вопросов.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 206, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> городского поселения о признании незаконным бездействия администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> и об обязании совершить определённые действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в части неисполнения требований законодательства о государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Обязать Администрацию <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> устранить выявленные нарушения федерального законодательства путем государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок до «01» июля 2014 года и включить их в Реестр имущества, находящегося в собственности городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение месяца.

Председательствующий Н.Ю. Кокурин

Решение вступило в законную силу 14 июня 2012 года

СОГЛАСОВАНО

Н.Ю. Кокурин

« » июня 2012 года