Дело № 2-271/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Кокурина Н.Ю., с участием:
помощника прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Белоцветовой И.В.,
представителя администрации <данные изъяты> муниципального района Ивановской области Грицкевич М.М.,
при секретаре Саковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Верхний Ландех 27 декабря 2010 года дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к администрации <данные изъяты> муниципального района Ивановской области о понуждении привести в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сибиреязвенные скотомогильники №2 и №3,
у с т а н о в и л:
Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> муниципального района Ивановской области о понуждении привести в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сибиреязвенные скотомогильники №2 и №3.
Свои требования он мотивирует тем, что прокуратурой Верхнеландеховского района по заявлению начальника Государственного учреждения Ивановской области «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» проводилась проверка исполнения законодательства, регламентирующего сбор, утилизацию, уничтожение биологических отходов, содержание и эксплуатацию скотомогильников, биотермических ям.
Согласно п.7 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Кроме того, согласно п.21 ст. 15 указанного выше Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся также организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с п.6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 года №13-7-2/469, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную организацию, в ведении которой находятся эти объекты.
На территории <данные изъяты> сельского поселения <данные изъяты> муниципального района расположено 3 сибиреязвенных скотомогильника, открытые в 1936 году в связи с сибиреязвенной вспышкой и закрытые в том же году по локализации болезни.
Согласно акта проверки сибиреязвенного скотомогильника №3, расположенного в 1,5 км от д. <адрес> от 07.10.2010 года №38 было установлено, что в нарушении п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 года №13-7-2/469, нарушена изгородь скотомогильника из жердей, в границах скотомогильника лежат упавшие деревья.
Согласно акта проверки сибиреязвенного скотомогильника №3, располо женного в 2-х км от д. <адрес> от 07.10.2010 года №39 было установлено, что в нарушение п. 5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических
отходов», утвержден ных Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 года №13-7-2/469, местами нарушена изгородь скотомогильника.
Скотомогильники расположены в лесном массиве, их территория зараста ет деревьями и кустарниками. В связи с тем, что скотомогильники не огороже ны надлежащим образом, неосторожная деятельность человека может привести к угрозе возникновения сибирской язвы, что в конечном итоге влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.
Сибирская язва является опасной инфекционной болезнью животных и человека, споры сибирской язвы сохраняются в земле не менее 150 лет и могут подниматься из земли вместе с корнями растений, в случае нарушения почвен ного слоя не исключено попадание спор за пределы района и области, что может вызвать эпидемию заболевания. Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование сибиреязвенных скотомогильников с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Сибиреязвенные скотомогильники представляют опасность для окружающей среды и человека из-за возможности распространения сибирской язвы, что может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации.
В судебном заседание 07 декабря 2010 года прокурором Верхнеландеховского района Ивановской области заявленные исковые требования, в соответствии со ст.39 ГПК РФ, изменены. Прокурор просит обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района Ивановской области и администрацию Ивановской области в солидарном порядке до 01 мая 2011 года привести сибиреязвенные скотомогильники №2 и №3 в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами, а именно: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных; очистить территорию скотомогильника №3 от упавших деревьев.
В настоящем судебном заседании помощник прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Белоцветова И.В. от исковых требований к <данные изъяты> муниципальному району Ивановской области отказалась, мотивируя тем, что п.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 №56, установлено, что организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, она просит обязать администрацию Ивановской области до 01 мая 2011 года привести сибиреязвенные скотомогильники №2 и №3, расположенные на территории <данные изъяты> муниципального района Ивановской области, в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами, а именно: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных; очистить территорию скотомогильника №3 от упавших деревьев.
В силу части 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Представитель прокуратуры Верхнеландеховского района Ивановской области помощник прокурора Белоцветова И.В. не наделена полномочиями на полный или частичный отказ от исковых требований, поскольку не представила суду доверенность, оформленную в соответствие с требованиями, установленными ст.53, 54 ГПК РФ.
При указанных условиях суд не принимает частичный отказ от исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ Ивановской области «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился без уважительной причины, будучи надлежаще извещенным. Данными об уважительности причин неявки представителя заинтересованного лица суд не располагает. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало.
В представленном отзыве начальник ГУ Ивановской области «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» Миронов Н.Ю. заявленные прокурором Верхнеландеховского района Ивановской области требования поддерживает полностью.
Указывает, что на территории <данные изъяты> муниципального района имеется три сибиреязвен ных скотомогильника, что подтверждается журналом учёта неблагополучных по сибирс кой язве пунктов.
В соответствии с ветеринарными правилами ВП 13.3.1320-96 территория вблизи д. <адрес>, д. <адрес> и д. <адрес>, где находятся сибиреязвенные скотомогильники является стационарно неблагополучным пунктом, почвенным очагом сибирской язвы. Согласно пункта 4.1. ветеринарных правил ВП 13.3.1320-96 почвенные очаги сибирской язвы (скотомогильники) должны быть ограничены канавами (по всему периметру), обнесены изгородью, исключающей случайный доступ людей и животных, и обозначены табличками с надписью «сибирская язва». Это также указывается в п.7.1. санитарно-эпидемиологичес ких правил СП 3.1.7.2629-10
При проверках состояния сибиреязвенных скотомогильников 7 октября 2010 года выявлено, что ограждение из 2-х жердей скотомогильника № 2 и скотомогильника № 3 места ми нарушено. На территории скотомогильника № 3 у д. <адрес> лежит упавшее дерево. Сибиреязвенные скотомогильники находятся в лесном массиве, а так как они не огороже ны надлежащим образом, неосторожная деятельность человека может привести к угрозе возникновения сибирской язвы. Последний случай возникновения сибирской язвы крупного рогатого скота в сентябре 2010 года в Краснодарском крае это подтверждает.
Представитель администрации <данные изъяты> муниципального района Ивановской области Грицкевич М.М., выступающая на основании доверенности, исковые требования не признала. Согласна с позицией прокуратуры Верхнеландеховского района о том, что это обязательства субъекта РФ, то есть Ивановской области, по следующим основаниям.
В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологического благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту «ц» пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ в собственности субъекта РФ могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. К полномочиям органов местной администрации отнесены выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Сибиреязвенные скотомогильники отсутствуют в реестре муниципального имущества <адрес> муниципального района, не находятся в его ведении, в связи с этим администрация района не несет ответственности за содержание скотомогильников. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильников муниципальным образованиям района не передавались. В этой связи не имеется оснований для возложения на администрации муниципального района, либо поселения, обязанности оборудовать скотомогильники без передачи необходимых государственных полномочий и денежных средств.
Представитель Правительства Ивановской области Курочкин Е.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении не заявлял. В суд представил отзыв, указывая следующее.
Правительство Ивановской области, ознакомившись с исковыми требованиями прокурора Верхнеландеховского района, сообщает следующее.
На территории муниципального образования расположены биотермические ямы (скотомогильники) №2 и №3, которые не отвечают ветеринарно-санитарным требованиям, их эксплуатация осуществляется с грубым нарушением ветеринарно-санитарных правил сбора, что создает угрозу возникновения и распространения инфекций, опасных для животных и человека, и, соответственно, предполагает возникновение чрезвычайных ситуаций. Кроме того, названные скотомогильники в нарушение требований действующего законодательства ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены и фактически никто не следит за их техническим состоянием.
В соответствии с подп. 8 п. I ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций" участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. В свою очередь, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше нормой Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для муниципальных образований предусмотрена возможность иметь в муниципальной собственности объекты, необходимые для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе и биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Кроме того, согласно п. 6.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995г, N 13-7-2/469. ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. Поскольку данный объект является бесхозным, в силу ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Таким образом, в соответствии с пп. 4 и 5 Положения о принятии
на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. N580, органы местного самоуправления должны были обратиться в Федеральную регистрационную службу с заявлением о принятии на учет объекта недвижимого имущества - бесхозяйного скотомогильника. Однако в нарушение указанных положений федерального законодательства администрацией муниципального образования меры к надлежащему содержанию скотомогильника не принимались.
Следовательно, в данном случае налицо злоупотребление правом со стороны администрации <данные изъяты> муниципального района в части непринятия мер по принятию на учет (включению в муниципальную собственность) бесхозяйных объектов -скотомогильников №2 и №3.
В соответствии с п.6.10 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых Минсельхозпродом РФ от 04.12.1995 г № 13-7-2/469 ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) возлагается на местную администрацию, в ведении которой находятся эти объекты.
Поддерживая в целом требования Прокурора района, Правительство Ивановской области возражает против своего привлечения в качестве соответчика по данному делу.
Субъект Федерации (Ивановская область) в соответствии с бюджетным законодательством не наделена правом финансировать осуществление муниципальных полномочий (к которым относится в частности содержание скотомогильников). Однако, учитывая низкие собственные доходы района, область выделяет денежные средства на выравнивание бюджетной обеспеченности. Выделяя денежные средства на выравнивание бюджетной обеспеченности, субъект Федерации обеспечивает покрытие недостающих расходов, чем обеспечивается исполнение районом своих полномочий. Следовательно, основанием для увеличения дотаций со стороны областного бюджета будет являться лишь подтвержденное увеличение расходов бюджета муниципального образования.
Таким образом, в сложившейся ситуации на область не может быть возложена дополнительная обязанность, связанная с содержанием скотомогильников (биотермических ям), вследствие чего Правительство Ивановской области подлежит исключению из числа ответчиков по данному делу.
В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей: третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - ГУ Ивановской области «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных»; ответчика - Правительства Ивановской области.
Выслушав стороны, исследовав представленные документы, суд считает исковые требования подлежащим частичному удовлетворению исходя из следующего.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью.
Наряду с этим, в соответствии с ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Исходя из этого, правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных районов, а оборудование и содержание сибиреязвенных скотомогильников при указанных в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального района в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
Согласно п. 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
В силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.
Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 №56, введённых в действие с момента официального опубликования в "Российской газете" - 30.06.2010г., установлено, что организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые в целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений:
- проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва";
- принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы;
- обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками то, что на территории <данные изъяты> муниципального района Ивановской области имеются сибиреязвенные скотомогильники место захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы в 1936 году: №2, расположенный на расстоянии 2 км от д. <адрес>; №3, расположенный на расстоянии 1,5 км от д. <адрес>. Данные скотомогильники были закрыты в 1936 году, что подтверждается: учетными карточками, составленными 07 мая 2001 года главным государственным ветеринарным инспектором района, в которой территория СПК «<данные изъяты>» <данные изъяты> района значится как местонахождение скотомогильников; журналом регистрации неблагополучных по сибирской язве пунктов (л.д.9-10, 11-12, 13, 32-35). Актами проверки №38 и 39 от 07 октября 2010 года ГУ Ивановской области «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных» сибиреязвенных скотомогильников установлено, что: на скотомогильнике №2 нарушено ограждение из жердей (ограждение местами упало) (л.д.8); на скотомогильнике №3 ограждение из жердей нарушено упавшим деревом. (л.д.7).
Таким образом, действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории <данные изъяты> муниципального района мест захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы, в частности скотомогильников №2 и №3.
Доказательств того, что передавались полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию и содержанию скотомогильников муниципальному образованию <данные изъяты> муниципальный район суду не предоставлено.
Соответственно не может быть возложено бремя содержания на <данные изъяты> муниципальный район не принадлежащего ему и не находящегося в его ведении имущества.
Частью 1 ст.322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства.
Поскольку Законом не установлена обязанность (ответственность) <данные изъяты> муниципального района Ивановской области по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений, то администрация <данные изъяты> муниципального района не может нести солидарную обязанность (ответственность).
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).
Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.05.2010 №56, введённых в действие с 30.06.2010г., прямо установлено, что организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пунктом 1.2., вышеуказанных Правил, предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами.
Согласно ст.58 Закона Ивановской области от 18.02.2009 N 20-ОЗ (ред. от 08.10.2010) "Устав Ивановской области" систему исполнительных органов государственной власти Ивановской области составляют: Правительство Ивановской области, центральные органы исполнительной власти Ивановской области, их территориальные органы или структурные подразделения на территории Ивановской области, уполномоченные осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности в целях реализации социально-экономического развития Ивановской области. Наименования "органы исполнительной власти Ивановской области" и "исполнительные органы государственной власти Ивановской области" равнозначны.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Ивановской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти Ивановской области определяется Губернатором Ивановской области в соответствии с Уставом.
В силу ст.59 Закона Ивановской области от 18.02.2009 N 20-ОЗ "Устав Ивановской области" Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.
Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть Правительства Ивановской области.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно п.19 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются.
На основании изложенного и руководствуясь ст.11, 12 ГК РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области удовлетворить частично.
Обязать Правительство Ивановской области до 01 мая 2011 года привести в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами, а именно:
установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных сибиреязвенного скотомогильника №2, расположенного на расстоянии 2 км. от д. <адрес> Ивановской области;
установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных; очистить территорию от упавших деревьев сибиреязвенного скотомогильника №3, расположенного на расстоянии 1,5 км. от д. <адрес> района Ивановской области.
В удовлетворении исковых требований к администрации <данные изъяты> муниципального района Ивановской области о понуждении привести в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сибиреязвенные скотомогильники №2 и №3 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение 10 суток.
Председательствующий Н.Ю. Кокурин
Решение вступило в законную силу 12 января 2011 года.
СОГЛАСОВАНО
Н.Ю. Кокурин
« 12 » января 2011 года