Дело № 2-60/2011 16 марта 2011 года
РЕШЕНИЕИменем Российской ФедерацииПестяковский районный суд Ивановской области в составе:
Председательствующей судьи Губиной О.Н.,
При секретаре Сутягиной С.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Пестяки Ивановской области дело по иску Гнездиловой А.П. к администрации <адрес> муниципального района об индексации муниципальной пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
Гнездилова А.П. обратилась в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района об обязании администрации произвести индексацию муниципальной пенсии за выслугу лет и ее выплате.
Исковое заявление мотивировано тем, что 14 апреля 2006 года <адрес> районный Совет принял решение № «Об утверждении Положения «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района, порядке ее назначения и выплаты»». 24 декабря 2010 года Совет <адрес> муниципального района принял решение № «Об утверждении Положения «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района, порядке ее назначения и выплаты»». За период с 10 февраля 2006 года по 1 января 2010 года должностные оклады и иные выплаты были изменены в сторону увеличения. В индексации муниципальной пенсии за выслугу лет, ей было отказано.
В судебном заседании Гнездилова А.П. и ее представитель - адвокат <адрес> филиала <адрес> коллегии адвокатов Баринов А.Ю. поддержали исковые требования. Истица уточнила исковые требования. Просит суд обязать администрацию <адрес> муниципального района произвести индексацию муниципальной пенсии за выслугу лет с 1 января 2008 года с учетом коэффициента 1,06 и с 1 марта 2009 года с учетом коэффициента в 1,21 и выплатить ее. Суду дополнила, что на уровне <адрес> Совета принимались три решения: № «О системе оплаты труда», решение о внесении изменений и дополнений в решение №, где был отменен квалификационный класс, но оклады увеличились и решение «О системе оплаты труда» от 27 марта 2009 года. Централизовано менялась система оплаты труда 3 раза, то есть индексация должна проводиться два раза. Глава администрации в кассационной жалобе также говорит о двойном повышении должностных окладов с указанием сроков с 1 января 2008 года и с 1 марта 2009 года. Индексация должна проводиться на основании Положения от 14 апреля 2006 года №.
Представитель истца Баринов А.Ю. дополнил суду, что с 1 января 2008 года было централизованное повышение должностных окладов, поскольку районным Советом принимался конкретный нормативно-правовой акт в отношении всех должностей. Аналогичная ситуация и в 2009 году. Было фактическое увеличение должностных окладов.
Представитель ответчика - по доверенности юрисконсульт общего отдела администрации <адрес> муниципального района Смирнов М.Е. исковые требования Гнездиловой А.П. не признал. Суду пояснил, что индексацию произвести не представляется возможным. Решением Совета от 24 декабря 2010 года утверждено новое положение № и, вступив в законную силу, стало юридически значимым. Решение Совета от 2006 года утратило силу. Истец изменил требования 24 февраля 2011 года. К этому времени Положение № утратило силу. Согласно ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В ст. 14 решения Совета № предусмотрено, что муниципальные пенсии за выслугу до вступления в силу данного Положения пересматриваются с месяца вступления в силу.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля главный бухгалтер администрации <адрес> муниципального района ФИО1 пояснила суду, что комиссия по начислению муниципальной пенсии попросила ее сделать расчет. Саму таблицу она не готовила, готовила только цифры. С 1 января 2008 года изменилась система оплаты труда. Штатные расписания утверждались главой администрации. По ее мнению централизованное повышение предусматривает единый правовой акт с единым коэффициентом.
Заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Гнездиловой А.П. с учетом их уточнения, подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Гнездилова А.П. до 1 января 2006 года замещала должность муниципальной службы администрации <адрес> муниципального района. Распоряжением главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> от 7 марта 2006 года № Гнездиловой А.П. назначена пенсия за выслугу лет с 1 февраля 2006 года, исходя из стажа муниципальной службы 27 лет, составляющую суммарно с учетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости 75% среднемесячного денежного содержания по соответствующей должности. Размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, составляет 10549 рублей 80 копеек. Должностной оклад по указанной должности 5861 рубль.
Решением <адрес> районного совета от 14 апреля 2006 года № утверждено Положение «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района, порядке ее назначения и выплаты». Муниципальная пенсия истице назначалась в соответствии с п. 2 ст. 14 указанного Положения с 13 мая 2006 года.
Из п. 12 данного Положения следует, что общая сумма пенсии за выслугу лет с учетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости индексируется при увеличении в централизованном порядке денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, оклада денежного содержания муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района на индекс увеличения на основании распоряжения главы Пестяковского муниципального района.
10 февраля 2006 года <адрес> районным советом принято Решение № «О системе оплаты труда муниципальных служащих Пестяковского муниципального района», которое вступило в силу с 1 февраля 2006 года. Главой администрации <адрес> района утверждено штатное расписание аппарата администрации, действующее также с 1 февраля 2006 года.
Решением <адрес> районного Совета от 26 октября 2007 года за № внесены изменения и дополнения в решение <адрес> районного Совета «О системе оплаты труда муниципальных служащих Пестяковского муниципального района» № от 10 февраля 2006 года. Данное решение вступило в силу с 1 января 2008 года. Главой администрации утверждено штатное расписание выборных должностных лиц, муниципальных служащих и обслуживающего персонала аппарата администрации Пестяковского муниципального района с 1 августа 2008 года.
27 марта 2009 года <адрес> районным Советом принято решение № «О системе оплаты труда муниципальных служащих Пестяковского муниципального района». Указанным решением признаны утратившими силу решение Совета «О системе оплаты труда муниципальных служащих Пестяковского муниципального района» от 10 февраля 2006 года № и решение Совета «О внесении изменений и дополнений в решение <адрес> районного Совета «О системе оплаты труда муниципальных служащих Пестяковского муниципального района» № от 10 февраля 2006 года» от 26 октября 2007 года №. Решение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2009 года. В соответствии с законом Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» № 72-ОЗ от 23 июня 2008 года и в соответствии с решением Совета № «О системе оплаты труда муниципальных служащих Пестяковского муниципального района», администрацией <адрес> муниципального района 9 апреля 2009 года вынесено постановление № «Об установлении должностных окладов муниципальным служащим администрации Пестяковского муниципального района». Также главой администрации утверждено новое штатное расписание выборных должностных лиц, муниципальных служащих аппарата администрации <адрес> муниципального района с 1 марта 2009 года.
По мнению истицы и ее представителя, индексация муниципальной пенсии за выслугу лет должна быть проведена с 1 января 2008 года с применением коэффициента 1,06 и с 1 марта 2009 года с учетом коэффициента в 1,21, поскольку менялась система оплаты труда муниципальных служащих, а также происходило увеличение должностных окладов муниципальных служащих.
Обсудив указанные доводы, исследовав документы, представленные на рассмотрение, суд считает, что в индексации муниципальной пенсии за выслугу лет Гнездиловой А.П. с 1 января 2008 года с применением коэффициента 1,06 на основании ст. 12 Положения «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района, порядке ее назначения и выплаты», утвержденного Решением <адрес> районного совета от 14 апреля 2006 года №, следует отказать по следующим основаниям.
Как следует из ст. 12 названного Положения пенсия за выслугу лет индексируется при увеличении в централизованном порядке денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, оклада денежного содержания муниципальных должностей муниципальной службы органов местного самоуправления <адрес> муниципального района. Гнездилова А.П. замещала должность муниципальной службы администрации <адрес> муниципального района, в связи с чем, индексация должна производиться при увеличении в централизованном порядке оклада денежного содержания муниципальных должностей.
Как установлено в судебном заседании решением <адрес> районного Совета от 26 октября 2007 года за № внесены изменения и дополнения в систему оплаты труда муниципальных служащих <адрес> муниципального района от 10 февраля 2006 года, утверждено новое штатное расписание. При соотношении должностных окладов муниципальных служащих до и после внесения изменений и дополнений в систему оплаты труда, судом установлено, что часть должностных окладов увеличилась, часть осталась на прежнем уровне, а часть должностных окладов изменилась в сторону уменьшения, что подтверждается штатными расписаниями, а также таблицей соотношения должностных окладов (л.д. 101). При таких обстоятельствах следует признать, что изменения системы оплаты труда, принятые решением Совета № от 26 октября 2007 года, распространялись не на все муниципальные должности муниципальной службы администрации, то есть не носили характер централизованного изменения в сторону увеличения должностных окладов. Таким образом, для индексации пенсии за выслугу лет истице с 1 января 2008 года отсутствует обязательное условие - централизованное увеличение оклада денежного содержания.
Вместе с тем, суд считает обоснованными доводы истицы и ее представителя об индексации муниципальной пенсии за выслугу лет с 1 марта 2009 года по следующим основаниям.
Судом установлено, что с 1 марта 2009 года установлена новая система оплаты труда муниципальных служащих <адрес> муниципального района (решение Совета № от 27 марта 2009 года). При этом, администрацией <адрес> муниципального района вынесено постановление № от 9 апреля 2009 года «Об установлении должностных окладов муниципальным служащим администрации Пестяковского муниципального района», касающееся всех муниципальных служащих администрации (л.д. 110), утверждено новое штатное расписание.
При анализе указанных документов установлено, что с установлением новой системы оплаты труда должностные оклады всех муниципальных служащих администрации <адрес> муниципального района увеличились, однако распоряжения главы <адрес> муниципального района об индексации пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению, не издавалось, что нарушило права истицы в области пенсионных прав.
Несмотря на отсутствие единого индекса повышения должностных окладов, который, по мнению представителя ответчика, является обязательным при централизованном повышении, суд считает необходимым применить норму ст. 12 Положения «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района, порядке ее назначения и выплаты», утвержденного Решением <адрес> районного совета от 14 апреля 2006 года №, предусматривающую централизованный порядок увеличения оклада денежного содержания. При этом, суд соглашается с предложенным истицей коэффициентом повышения - 1,21, который рассчитан следующим образом: сложение всех должностных окладов муниципальных служащих после повышения делится на сумму должностных окладов, имевших место до централизованного повышения.
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что Положение № от 14 апреля 2006 года не может быть применено для индексации в настоящее время, поскольку утратило силу в связи с принятием нового Положения «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Пестяковского муниципального района», утвержденного решением Совета <адрес> муниципального района от 24 декабря 2010 года №. В исковом заявлении истцом действительно была сделана ссылка на применение Положения №, однако в судебном заседании и истцом, и представителем истца требования были уточнены, в том числе в части применения нормативно-правового акта. В данном случае, Положение № от 24 декабря 2010 года, вступившее в силу с 1 января 2011 года, не применимо, поскольку распространяется на правоотношения, возникшие после его вступления в силу. Несмотря на то, что истцом были изменены исковые требования (24 февраля 2011 года), правоотношения между истцом и ответчиком возникли в период действия Положения № от 14 апреля 2006 года, которое и должно применяться при рассмотрении данного гражданского дела. Право на индексацию муниципальной пенсии за выслугу лет, Гнездилова А.П. приобрела до установления нового регулирования в области установления муниципальной пенсии, в связи с чем, изменение ею исковых требований не может служить основанием для отказа в их удовлетворении.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Гнездиловой А.П. являются частично обоснованными. В судебном заседании установлено, что администрацией <адрес> муниципального района нарушены права истицы в области пенсионного обеспечения, а именно в области индексации муниципальной пенсии за выслугу лет в период с 1 марта 2009 года.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истица просит взыскать в ее пользу судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме 4 000 рублей. Указанные расходы подтверждены квитанцией от 7 декабря 2010 года. Суд, с учетом сложности настоящего гражданского дела, длительности его рассмотрения, применяя принцип разумности, считает, что требование истицы в данной части подлежат удовлетворению в полном объеме, и с ответчика за счет средств муниципального бюджета следует взыскать 4 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гнездиловой А.П. удовлетворить частично.
Обязать администрацию <адрес> муниципального района произвести индексацию муниципальной пенсии за выслугу лет Гнездиловой А.П. с 1 марта 2009 года с учетом коэффициента 1,21 и выплатить ее.
Взыскать с администрации <адрес> муниципального района за счет средств бюджета <адрес> муниципального района <адрес> в пользу Гнездиловой А.П. расходы по оплате услуг представителя в сумме 4 000 рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: Губина О.Н.
Решение вынесено в окончательной форме 18 марта 2011 года