Дело №2-155/2012 РЕШЕНИЕ Пестяковский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Кокурина Н.Ю., при секретаре Саковой Е.В., с участием: заместителя прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Кондурова А.М.; главы администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Степеннова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Верхний Ландех Ивановской области 10 мая 2012 года гражданское дело по иску прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области к <адрес> городскому поселению в лице Администрации <адрес> городского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и понуждении исполнить действие, УСТАНОВИЛ: Прокурор Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Пестяковский районный суд <адрес> с иском к <адрес> городскому поселению в лице Администрации <адрес> городского поселения в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации <адрес> городского поселения по непринятию мер по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на <адрес> и понуждению администрации <адрес> городского поселения к принятию мер по ликвидации повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на <адрес>. Свои требования он мотивирует тем, что прокуратурой Верхнеландеховского района на основании задания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в области дорожной деятельности. При проверке установлено, что постановлением администрации <адрес> городского поселения…<дата и номер изъяты>…утвержден перечень автомобильных дорог местного значения <адрес> городского поселения. В указанный Перечень под № 7 включена автомобильная дорога, проходящая по <адрес>, протяженностью 1,0 км, являющейся дорогой общего пользования. Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Проверка показала, что автодорога местного значения общего пользования, проходящая по <адрес>, содержится ненадлежащим образом: у домов № 1-33, 45-57 имеются многочисленные выбоины на проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, превышающие предельно допустимые повреждения дорожного покрытия, установленные п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 (наибольшая зафиксированная выбоина размером 170*67*6 см). В сроки, установленные п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 для ликвидации повреждений дорожного покрытия, администрацией Верхнеландеховского городского поселения должных мер к ремонту автодороги не принято. Бездействие администрации <адрес> городского поселения по непринятию мер по ремонту автодороги по <адрес> влечет нарушение права неопределенного круга лиц - пользователей дорог местного значения на безопасность дорожного движения. Прокурором так же заявлены аналогичные исковые требования к ответчику по <адрес>. В соответствии с ч.4 ст.151 ГПК РФ данные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Заместитель прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области Кондуров А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Представитель ответчика - глава администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Степеннов В.И. исковые требования не признал в полном объёме. Суду пояснил, что данные автомобильные дороги на балансе городского поселения не стоят. В настоящее время отсутствуют денежные средства для проведения ремонта. Просит в иске отказать. Выслушав объяснения заместителя прокурора Верхнеландеховского района Кондурова А.М., представителя ответчика Степеннова В.И., исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеландеховского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями) в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно п. 4 ст. 6 указанного закона, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу п.1 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с п.2 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 г. №257-ФЗ содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью. В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно п. 3 ст. 15 вышеназванного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Согласно п. 5 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.п. 5 п.1 ст. 7 Устава <адрес> городского поселения <адрес> к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 9 ст. 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Также, согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 года "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке. В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц. В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации <адрес> городского поселения от 20 сентября 2010г. №97-п утвержден Перечень автомобильных дорог местного значения <адрес> городского поселения и они внесены в реестр имущества, находящегося в собственности сельского поселения. Согласно Перечня, <адрес> (идентификационный номер…<изъят>…) и <адрес> (идентификационный номер…<изъят>…) входят в состав дорог местного значения Верхнеландеховского городского поселения. Несоответствие указанных дорог требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обес печения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 №221 (п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93) подтверждается Актом проверки состояния указанных дорог сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «<адрес>» от 18 апреля 2012 года. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТом Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. В соответствии с пунктами 5.5.6 и 5.5.7 ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог» выбоины на дорожных покрытиях устраняются с использованием горячей, теплой или холодной асфальтобетонной смеси. Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 установлено, что просадки, выбоины и иные повреждения проезжей части на площади от 0,3 кв.м. до 2,5 кв.м. должны быть ликвидированы в сроки от 5 до 10 суток. В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поскольку бездействие и неисполнение администрацией <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> требований в области дорожного движения создаёт угрозу правам граждан, ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения, суд признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленное требование прокурора и считает необходимым вынесение решение, обязывающее ответчика провести ремонт дорожного покрытия улиц. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Заместителем прокурора срок устранения нарушений, имеющихся на дорожном покрытии <адрес> предложено 10 суток. А в соответствии с ГОСТом Р50597-93 оно должно производится в сроки не позднее 10 суток, суд считает необходимым, с учётом данных обстоятельств, установить срок для исполнения решения суда в течение 10 суток с момента вступления решения в законную силу соответственно. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 198, 206, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Верхнеландеховского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> городского поселения о признании незаконным бездействие администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> и об обязании совершить определённые действия - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в области осуществления дорожной деятельности по содержанию и ремонту дорожного покрытия улиц <адрес> Обязать Администрацию <адрес> городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в срок не позднее десяти суток со дня вступления решения суда в законную силу, провести ремонт дорожного покрытия по улицам <адрес> Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение месяца. Председательствующий Н.Ю. Кокурин Решение вступило в законную силу 14 июня 2012 года СОГЛАСОВАНО Н.Ю. Кокурин « » июня 2012 года