Дело №12-19/2011

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Пестяковского районного суда Ивановской области Кокурин Н.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Верхнеландеховского района Белоцветовой И.В.;

Главного государственного инспектора п.Верхний Ландех и Верхнеландеховского района по пожарному надзору Паранина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Верхний Ландех Ивановской области 14 октября 2011 года дело по жалобе главы администрации <адрес> городского поселения <данные изъяты> муниципального района Ивановской области СтепенноваВ.И. на постановление Главного государственного инспектора <адрес> района по пожарному надзору Паранина М.С. № о назначении административного наказания от 26 сентября 2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Глава <адрес> городского поселения Степеннов В.И. обратился в Пестяковский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 26 сентября 2011 года Главным государственным инспектором <адрес> района по пожарному надзору ПаранинымМ.С., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.

В жалобе Степеннов В.И. просит отменить вышеуказанное постановление, так как считает наложенное на него взыскание необоснованным в связи с тем, что бюджет Верхнеландеховского городско поселения по сметам расходов средства на проведение противопожарных мероприятий планируются, но доходная часть не позволяет проводить все планируемые расходы.

При возможном возникновении переброса огня при лесных и торфяных пожарах, загорания сухой растительности на полях, заключен договор с владельцем частных тракторов для работ по опашке (устройству защитных противопожарных полос). В 2011 году была произведена опашка крупных населенных деревень.

Бюджет городского поселения формируется согласно Федерального закона №131?Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Советом Верхнеландеховского городского поселения был утвержден бюджет на 2011 год в сумме 6,243 тыс. рублей.

На выполнение всех полномочий местного значения средств не хватает.

Степеннов В.И. заявил ходатайств о рассмотрение дела без его участия.

Судья, руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным удовлетворить данное ходатайство и рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Помощник прокурора Белоцветова И.В. считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Главный государственный инспектор <адрес> района по пожарному надзору Паранин М.С. жалобу считает необоснованной. Пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Верхнеландеховского городского поселения вынесено им законно и обоснованно. Выявленные нарушения правил и норм пожарной безопасности на момент проверки имели место. Отсутствие денежных средств на соблюдение требований пожарной безопасности не освобождают от ответственности за совершение административного правонарушения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Верхнеландеховского городского поселения, согласно Уставу поселения, относятся к вопросам местного значения, которые должны исполняться главой администрации поселения.

Заслушав помощника прокурора Белоцветову И.В., Паранина М.С., исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба СтепенноваВ.И. не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 37 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно п.9 ст. 14 указанного федерального закона к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности следует понимать реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.38 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Правилами Пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждёнными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июля 2003 года №313, зарегистрированных Министерством юстиции РФ 27.06.2003г., регистрационный № 4838 (далее - ППБ 01-03), установлено, что Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 112 ППБ 01-03 для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждён материалами дела, а именно: актом проверки состояния защиты населенных пунктов и жизненно важных объектов от пожаров в пожароопасный период в <адрес> городском поселении <адрес> муниципального района от 16 сентября 2011 года (л.д.6?7), решением Совета <адрес> городского поселения от 06 мая 2010г. № о назначение на должность главы администрации <адрес> городского поселения Степеннова В.И. (л.д.14), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-4).

Нарушений прав СтепенноваВ.И., предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, по делу не допущено.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица – главы администрации <адрес> городского поселения к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным, необоснованным и его отмену, судом не установлено.

Постановление о привлечении СтепенноваВ.И. к административной ответственности вынесено в срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что должностное лицо государственного пожарного надзора обоснованно привлекло главу администрации <адрес> района <адрес> СтепенноваВ.И. к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности.

Однако суд считает, что постановление о назначение административного наказания должно быть изменено по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Данные требования главным государственным инспектором р.<адрес> пожарного надзора соблюдены не были.

В материалах дела не имеется и суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность СтепенноваВ.И..

Назначение административного штрафа, при возможности назначить менее строгое наказание, главным государственным инспектором <адрес> района пожарного надзора не мотивировано.

Частью 2 ст. 4.2 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным признать совершение Степенновым В.И. данного административного правонарушения впервые как обстоятельство, смягчающее административную ответственность. Суд так же учитывает степень его вины в совершенном правонарушении, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба.

При изложенных обстоятельствах суд в соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ считает возможным изменить назначенное Степеннову В.И. наказание со штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, судья

решил:

Изменить постановление главного государственного инспектора <адрес> района пожарного надзора ПаранинаМ.С. по делу об административном правонарушении № от 26 сентября 2011 года в части назначения наказания главе администрации <адрес> муниципального района <адрес> Степеннову В.И., заменив штраф в размере 6000 рублей на «предупреждение».

Решение может обжаловано в Ивановский областной суд через Пестяковский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Ю.Кокурин

Решение вступило в законную силу 25 октября 2011 года

СОГЛАСОВАНО

Н.Ю. Кокурин

« » ноября 2011 года