Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.,     

при секретаре Халовой Т.В.,

с участием главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Худякова А.Г.,

Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 13 сентября 2011 года дело по жалобе главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Худякова А.Г. на постановление Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранина М.С. № о назначении административного наказания от 10 августа 2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Глава <данные изъяты> сельского поселения Худяков А.Г. обратился в Пестяковский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 10 августа 2011 года Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

В жалобе Худяков А.Г. просит отменить вышеуказанное постановление, так как в бюджет <данные изъяты> сельского поселения на 2011 г. финансовые средства на проведение противопожарных мероприятий в связи с недостаточным финансированием не закладывались. Администрация может исполнять только те полномочия, которые финансируются. Он неоднократно обращался за помощью в администрацию района и Ивановскую областную Думу, но безрезультатно. Администрация имеет кредиторскую задолженность, бюджет поселения на 2011 г. выполнен полностью на 1.07.2011.

В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Худяков А.Г. поддержал жалобу, просил суд удовлетворить её, сославшись на обстоятельства, изложенные в жалобе. Дополнил суду, что нарушения, выявленные инспектором Параниным М.С., имели место на момент проверки. Глава поселения является руководителем администрации поселения - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и юридического лица. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения относится к вопросам местного значения. Населенные пункты: с.<адрес> входят в состав вышеуказанного сельского поселения. Они находятся в лесном массиве. Мероприятий по очистке данных населенных пунктов от сухой растительности, устройство противопожарных полос не проводил в связи с отсутствием денежных средств, рабочих в штате администрации.

Главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранин М.С. в судебном заседании пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения вынесено им законно и обосновано. Выявленные нарушения правил и норм пожарной безопасности на момент проверки имели место. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения относятся к вопросам местного значения, которые должны исполняться главой администрации поселения.

Заслушав Худякова А.Г., Паранина М.С., исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проверки состояния защиты населенных пунктов и жизненно важных объектов от пожаров в пожароопасный период в границах <данные изъяты> сельского поселения, проведенной 26 июля 2011 года прокуратурой <адрес> совместно с Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С., выявлено нарушение главой администрации указанного поселения п.112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313.

Нарушение главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Худяковым А.Г. ст.112 ППБ РФ выразилось в том, что он не обеспечил надлежащее исполнение полномочий органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения, а именно в с.<адрес> <данные изъяты> сельского поселения не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах, загорания сухой растительности на полях (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление сухой растительности).

По результатам данной проверки 2 августа 2011 г. исполняющим обязанности прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района Худякова А.Г. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

10 августа 2011 года Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С. дело об административном правонарушении рассмотрено и вынесено постановление, согласно которому главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Худякову А.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Худяков А.Г. в жалобе просит постановление о назначении административного наказания отменить, сославшись на то, что нарушение п.112 ППБ РФ в населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения допущено в связи с отсутствием денежных средств на требуемые противопожарные мероприятия.

Суд считает, что жалоба Худякова А.Г. подлежит частичному удовлетворению, а постановление Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранина М.С. о назначении административного наказания от 10 августа 2011 года - изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье указано, что должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Худяков А.Г. является главой администрации <данные изъяты> сельского поселения- органа местного самоуправления и выполняет организационно-распорядительные функции.

В соответствии с п.11 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03)»федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях в соответствии с Федеральным Законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что, являясь главой администрации <данные изъяты> сельского поселения, Худяков А.Г. знал, что он является ответственным лицом за выполнение администрацией требований пожарной безопасности, однако не предпринял в полной мере действий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, т.е. ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Таким образом, судом установлено, что Худяков А.Г. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения.

Доводы Худякова А.Г. о том, что им допущены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п.112 ППБ РФ, в связи с отсутствием денежных средств, в связи с чем постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, суд признает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не освобождают должностное лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Диспозиция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ имеет формальный состав, устанавливая административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица - главы администрации <данные изъяты> сельского поселения к административной ответственности судом не установлено.

Из вышеизложенного следует, что главы администрации <данные изъяты> сельского поселения подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что постановление о назначении административного наказания № от 10 августа 2011 года, вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С., обоснованно.

Однако, учитывая характер совершенного главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Худяковым А.Г. административного правонарушения, совершение такового впервые, степень его вины в совершенном правонарушении, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, суд считает возможным изменить назначенное Худякову А.Г. наказание со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ч.2 ст.3.4, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Худякова А.Г. удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 10 августа 2011 года, вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3, изменить.

Назначить главе администрации Мытского сельского поселения Худякову А.Г. административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий               подпись                          М.В.Киселева