Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

Пестяковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующей судьи Киселевой М.В.,     

при секретаре Халовой Т.В.,

с участием главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района Ивановской области Царевой Г.А.,

Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос.Пестяки Ивановской области 13 сентября 2011 года дело по жалобе главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Царевой Г.А. на постановление Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранина М.С. № о назначении административного наказания от 29 июля 2011 года,

У С Т А Н О В И Л:

Глава <данные изъяты> сельского поселения Царева Г.А. обратилась в Пестяковский районный суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания №, вынесенное 29 июля 2011 года Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С., которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 руб.

В жалобе Царева Г.А. просит отменить вышеуказанное постановление, так как в бюджет <данные изъяты> сельского поселения по сметам расходов средства на проведение противопожарных мероприятий планируются, но доходная часть не позволяет проводить все планируемые расходы. Для предупреждения переброса огня на населенные пункты, в случае возникновения лесных и торфяных пожаров, загорания сухой растительности на полях, заключены договоры с владельцами частных тракторов для проведения работ по опашке (в виде защитных противопожарных полос) населенных пунктов. Бюджет поселения на 2011 г. в сумме 1 988,5 тыс.руб. и на выполнение всех полномочий средств не хватает.

В судебном заседании глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Царева Г.А. уточнила требования по жалобе, просила суд изменить постановление об административном правонарушении и назначить наказание в виде предупреждения, сославшись на обстоятельства, изложенные в жалобе. Дополнила суду, что нарушения, выявленные инспектором Параниным М.С., имели место на момент проверки. Глава поселения является руководителем администрации поселения - исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и юридического лица, согласно Уставу <данные изъяты> сельского поселения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения относится к вопросам местного значения. Населенные пункты: <адрес> входят в состав вышеуказанного сельского поселения. В некоторых данных деревнях проживают по 1 человеку, но имеются домовладения дачников. Многие дома в данных населенных пунктах в полуразрушенном состоянии. Указанные населенные пункты находятся в лесных массивах.

Главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранин М.С. в судебном заседании жалобу не поддержал. Пояснил, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения вынесено им законно и обосновано. Выявленные нарушения правил и норм пожарной безопасности на момент проверки имели место. Отсутствие денежных средств на соблюдение требований пожарной безопасности не освобождают от ответственности за совершение административного правонарушения. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения, согласно Уставу поселения, относятся к вопросам местного значения, которые должны решать глава администрации поселения.

Заслушав Цареву Г.А., Паранина М.С., исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проверки состояния защиты населенных пунктов и жизненно важных объектов от пожаров в пожароопасный период в границах <данные изъяты> сельского поселения, проведенной 26 июля 2011 года прокуратурой <адрес> совместно с Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С., выявлено нарушение главой администрации указанного поселения п.112 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313.

Нарушение главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Царевой Г.А. ст.112 ППБ РФ выразилось в том, что она не обеспечила надлежащее исполнение полномочий органа местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории поселения, а именно в д.<адрес> <данные изъяты> сельского поселения не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах, загорания сухой растительности на полях (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление сухой растительности).

По результатам данной проверки 28 июля 2011 г. исполняющим обязанности прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> муниципального района Царевой Г.А. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

29 июля 2011 года Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С. дело об административном правонарушении рассмотрено и вынесено постановление, согласно которому главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Царевой Г.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Глава администрации <данные изъяты> сельского поселения Царева Г.А. просит постановление о назначении административного наказания изменить, сославшись на то, что нарушение п.112 ППБ РФ в населенных пунктах <данные изъяты> сельского поселения допущено в связи с отсутствием денежных средств на требуемые противопожарные мероприятия.

Суд считает, что жалоба Царевой Г.А. подлежит удовлетворению, а постановление Главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Паранина М.С. о назначении административного наказания от 29 июля 2011 года - изменению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правила, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.112 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313, для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к данной статье указано, что должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Царева Г.А. является главой администрации <данные изъяты> сельского поселения - органа местного самоуправления. Из п.10 ст.7 Устава данного поселения, принятого решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 03.02.2006 г. №, следует, что к вопросам местного значения, решать которые должна администрация, относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с п.11 приказа МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03)»федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что, являясь главой администрации <данные изъяты> сельского поселения, Царева Г.А. знала, что она является ответственным лицом за выполнение администрацией требований пожарной безопасности, однако не предприняла в полной мере действий, направленных на устранение нарушений правил пожарной безопасности, т.е. ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.

Таким образом, судом установлено, что Царева Г.А. является должностным лицом, которое несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> сельского поселения.

Доводы Царевой Г.А. о том, что ею допущены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных п.112 ППБ РФ, в связи с отсутствием денежных средств, суд признает несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не освобождают должностное лицо от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Диспозиция ч.1 ст.20.4 КоАП РФ имеет формальный состав, устанавливая административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нарушений процедуры привлечения должностного лица - главы администрации <данные изъяты> сельского поселения к административной ответственности судом не установлено.

Из вышеизложенного следует, что глава администрации <данные изъяты> сельского поселения подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что постановление о назначении административного наказания № от 29.07.2011 г., вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С., обоснованно.

Однако, учитывая характер совершенного Царевой Г.А. административного правонарушения, совершение такового впервые, степень ее вины в совершенном правонарушении, отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба, суд в соответствии с ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ считает возможным изменить назначенное Царевой Г.А. наказание со штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ч.2 ст.3.4, п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации <данные изъяты> сельского поселения Царевой Г.А. удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания от 29 июля 2011 года, вынесенное Главным государственным инспектором <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Параниным М.С., изменить.

Назначить главе администрации <данные изъяты> сельского поселения Царевой Г.А. административное наказание за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                  подпись                       М.В.Киселева