... Дата обезличена года ... суд ... в составе: председательствующего судьи Павловской Н.Н., с участием помощника прокурора ... Розинского С.Ю., представителя ответчика ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» - главного врача Бадариной Г.В., действующей на основании приказа Номер обезличен от Дата обезличена года, при секретаре Антоновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хвойнинского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное», Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области, Комитету по охране здоровья населения Новгородской области о возложении обязанности оборудовать здания по адресу: территория Деттубсанатория п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической пожарной сигнализацией, снести неэксплуатируемые ветхие деревянные здания на территории санатория, установить надлежаще оборудованные противопожарные двери, отремонтировать спальный корпус санатория, оградить территорию санатория, Установил: Прокурор Хвойнинского района Новгородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» (далее Учреждение), Администрации Новгородской области о возложении обязанности оборудовать здания по адресу: территория Деттубсанатория п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической пожарной сигнализацией, снести неэксплуатируемые ветхие деревянные здания на территории санатория, установить надлежаще оборудованные противопожарные двери, отремонтировать спальный корпус санатория, оградить территории санатория. Обосновал свои требования тем, что в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения требований противопожарной безопасности, проведенной Дата обезличена года Отделением ГПН по ...у, установлено, что Учреждением не выполнены следующие мероприятия: помещение административного корпуса не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и установкой автоматической пожарной сигнализации, на территории ответчика находятся неэксплуатируемые ветхие деревянные здания, не установлены надлежаще оборудованные противопожарные двери. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района Дата обезличена года в ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства территория санатория не ограждена, в спальном корпусе Учреждения на стенах и потолках имеются выбоины, краска и штукатурка осыпаются, краска на полу частично стерта. Отсутствие автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при возникновении такового может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью воспитанников и гибелью людей, что недопустимо. Отсутствие ограждения территории Учреждения ставит под угрозу воспитанников санатория. Определением Пестовского районного суда Новгородской области от Дата обезличена года произведена замена ответчика по делу: Администрации Новгородской области на Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области и Комитет по охране здоровья населения Новгородской области. В судебном заседании помощник прокурора Розинский С.Ю. поддержал иск по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика - главный врач Учреждения Бадарина Г.В. исковые требования признала частично, пояснив, что в спальном корпусе необходимо провести только частичный ремонт. Кроме того, в настоящее время уже отремонтировано одно крыло спального корпуса. Из-за отсутствия денежных средств учреждение в настоящее время не может произвести ограждение территории санатория, но средства будут выделены в второй половине 2011 года. Оборудовать административное здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической пожарной сигнализацией нет необходимости, потому как все кабинеты будут переведены до конца 2010 года в здание школы, по зданию школы у госпожнадзора претензий не имеется. установить надлежаще оборудованные противопожарные двери. Снос ветхих зданий будет также произведён до конца 2010 года. На протяжении многих лет Учреждение информировало и обращалось за помощью в Администрацию Новгородской области, а также Администрацию Хвойнинского муниципального района Новгородской области о необходимости проведения вышеперечисленных работ на территории санатория, но безрезультатно. Просит предоставить срок для устранения всех недостатков, учитывая сложное финансовое положение, не менее одного года. Из отзыва на иск представителя ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области - Царева А.В. следует, что Комитет просит провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика, исковые требования не признает по следующим основаниям. Решением комитета от Дата обезличена Номер обезличено «О закреплении имущества» имущество (в том числе, здания спального корпуса, здание школы, здание лечебного административного корпуса) было закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное». Санаторий - бюджетное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. На основании ч. 2 ст. 30 областного закона от Дата обезличена года Номер обезличенОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Новгородской области» расходы по содержанию имущества Новгородской области, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, несет это учреждение за счет средств областного бюджета, выделенных ему по смете, а также средств, полученных за счет внебюджетных источников. Таким образом, оборудование зданий санатория автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре должно быть осуществлено указанным учреждением, но в пределах средств, выделенных ему по смете. Комитет по управлению государственным имуществом области осуществляет в отношении ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» только полномочия по закреплению государственного имущества, согласованию сделок по отчуждению данного имущества, а также контролю использования имущества по назначению. Учреждение использует переданное ему в оперативное управление имущество для осуществления своей уставной деятельности. Таким образом, обязанность своевременного выполнения требований пожарной безопасности лежит на учреждении. На основании изложенного, считает, что Комитет по управлению государственным имуществом области является ненадлежащим ответчиком по данному иску, поскольку не участвует в спорных правоотношениях и не наделен полномочиями по финансированию и координации деятельности данного Учреждения. Представитель ответчика - Комитета по охране здоровья населения Новгородской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Согласно Уставу ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» предметом деятельности Учреждения является: санаторно-курортная помощь детскому населению области; медицинская реабилитация больных туберкулезом, другими заболеваниями фтизиатрического профиля; организация учебно-воспитательного процесса в соответствии с Законом РФ «Об образовании» (п. 2.2). Согласно ст.ст. 20, 37, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц в соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности в РФ» Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), исполнение которых обязательно для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами (п.1 ППБ 01-03). Руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара (п. 4 ППБ 01-03). Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору (п. 10 ППБ 01-03). Из акта Номер обезличен проверки соблюдения требований пожарной безопасности, составленного Дата обезличена года главным государственным инспектором ... по пожарному надзору ФИО6, следует, что в ходе плановой проверки на территории, в зданиях и сооружениях ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в частности: - на территории Учреждения имеются неэксплуатируемые здания (ППБ 01-03 п. 21); - помещения административного корпуса не оборудованы установкой автоматической пожарной сигнализации (НПБ 110-03); - в помещениях административного корпуса отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (НПБ 104-03); - противопожарные преграды, отделяющие корпуса пищеблока и столовой от учебного корпуса и учебного корпуса от спального корпуса не имеют противопожарных дверей, которые должны отвечать требованиям п. 5.14 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и иметь соответствующий сертификат пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97 п. 7.18); - двери в противопожарных преградах не имеют устройств самозакрывания и уплотнения в притворах (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97 п. 7.17); - двери на путях эвакуации из спального корпуса открываются против направления эвакуации из здания (ППБ 01-03 п. 52). Из справки о результатах проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ... в ... и прокуратурой ... ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» на предмет соблюдения требований санитарного законодательства следует, что: - территория Учреждения не ограждена в нарушение требований п. 2.2.3 Сан ПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; - в спальном корпусе: на стенах и потолках имеются выбоины, краска и штукатурка осыпаются, краска на полу частично стерта, тем самым нарушены требования п. 4, 10.3 СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров». Данные факты нарушений противопожарной безопасности и требований санитарного законодательства не оспариваются участниками процесса и нашли подтверждение в судебном заседании. Отсутствие автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и надлежаще оборудованных противопожарных дверей при пожаре или возникновении такового может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью лиц, находящихся в Учреждении, и гибелью людей, что недопустимо. Отсутствие ограждения территории санатория и невыполнение ремонта в спальном корпусе ставит под угрозу безопасность воспитанников санатория. В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник его имущества. Согласно ч. 2 ст. 30 Областного закона от 30 апреля 2009 года № 519-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом Новгородской области» расходы по содержанию имущества Новгородской области, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, несет это учреждение за счет средств областного бюджета, выделенных ему по смете, а также средств, полученных за счет внебюджетных источников. ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» является государственным учреждением здравоохранения и юридическим лицом, действует на основании Устава. Имущество Учреждения является государственной собственностью Новгородской области, а Учреждение владеет и пользуется имуществом на праве оперативного управления, что подтверждается п. 3.1 Устава. Полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Комитет по управлению государственным имуществом области (п. 1.7 Устава). Учредителем Учреждения является Новгородская область в лице Комитета по охране здоровья населения области (п. 1.6 Устава). Согласно Положению о комитете по охране здоровья населения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации области от 28.04.2006 N 219, одной из основных задач Комитета является обеспечение деятельности подведомственных учреждений здравоохранения области (п. 2.3). К полномочиям Комитета относится осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на комитет полномочий (п. 3.25). Согласно подп. 1, 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; … несет от имени субъекта Российской Федерации субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений (под. 2 п. 3 Бюджетного кодекса РФ). Поскольку Комитет по охране здоровья населения Новгородской области исполняет функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на комитет полномочий, суд считает, что в случае недостаточности у ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» денежных средств, необходимых для выполнения обязанности по оборудованию здания по адресу: территория Деттубсанатория п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической пожарной сигнализацией, сноса неэксплуатируемых ветхих деревянных зданий на территории санатория, установки надлежаще оборудованных противопожарных дверей, производству ремонта спального корпуса санатория, ограждению территории санатория, ответственность за предоставление недостающих средств должна быть возложена на Комитет по охране здоровья населения Новгородской области, если указанные действия не могут быть совершены только ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное». Суд считает, что возложение указанной выше обязанности на Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области не обоснованно. С учетом всех обстоятельств дела суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда - до Дата обезличена года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Иск прокурора Хвойнинского района Новгородской области удовлетворить частично. Обязать ГУЗ «Детский противотуберкулезный санаторий «Хвойное» в срок до Дата обезличена года оборудовать помещения административного корпуса по адресу: территория Деттубсанатория п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализацией, снести неэксплуатируемые ветхие деревянные здания на территории санатория, установить надлежаще оборудованные противопожарные двери, отремонтировать спальный корпус санатория, оградить территорию санатория. В случае отсутствия или недостаточности средств, необходимых для выполнения требований пожарной безопасности по оборудованию помещения административного корпуса по адресу: территория Деттубсанатория п. Хвойная Хвойнинского района Новгородской области, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматической пожарной сигнализацией, сносу неэксплуатируемых ветхих деревянных зданий на территории санатория, установке надлежаще оборудованных противопожарных дверей, производству ремонта спального корпуса санатория, ограждению территории санатория, привлечь к субсидиарной ответственности по исполнению решения суда в полном объеме или недостающей части денежных средств Комитет по охране здоровья населения Новгородской области. В иске прокурора Хвойнинского района Новгородской области к Комитету по управлению государственным имуществом Новгородской области отказать. Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья Н.Н. Павловская