Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           04 апреля 2012 года                                                                     г. Пестово

          Пестовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи      Талызиной Л.В.,

при секретаре                     Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области к Дунаеву ФИО21 о взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (далее Комитет) обратился в суд с иском к Дунаеву С.Н. о взыскании неосновательного обогащения в сумме <данные изъяты> рубля. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что в рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» Комитетом на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик Дунаев С.Н. был включен в список участников мероприятия для получения социальных выплат, в связи с признанием его и членов его семьи органами местного самоуправления Пестовского района Новгородской области нуждающимися в улучшении жилищных условий. На основании чего, на строительство индивидуального жилого дома Комитетом ответчику Дунаеву С.Н. перечислена социальная выплата из средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> рублей и из средств бюджета субъекта Российской Федерации - в размере <данные изъяты> рублей. В октябре 2011 года прокуратурой Пестовского района Новгородской области была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Пестовского муниципального района норм действующего законодательства при реализации мероприятий Программы, в ходе которой установлено, что ответчик Дунаев С.Н. и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в нарушение требований, установленных Жилищным кодексом РФ. По факту выявленных нарушений прокурором Пестовского муниципального района в адрес Главы администрации Пестовского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, в результате которого постановление о признании нуждающимся Дунаева С.Н. и членов его семьи в улучшении жилищных условий отменено. Поскольку Дунаев С.Н. утратил одно из обязательных условий участия в Программе - признание нуждающимся в улучшении жилищных условий, Комитет просит взыскать с Дунаева С.Н. <данные изъяты> рублей в пользу федерального бюджета и <данные изъяты> рублей в пользу бюджета Новгородской области, как неосновательное обогащение.

           Представитель истца-Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствие в связи с занятостью в другом процессе, исковые требования поддерживает в полном объеме.

         Суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ считает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившегося представителя истца.

         Ответчик Дунаев С.Н. в судебном заседании требования истца о взыскании неосновательного обогащения не признал, пояснив, что жилой дом, расположенный в де<адрес> был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, принадлежал его бабушке ФИО10 После смерти бабушки право собственности на дом в порядке наследования перешло к его отцу ФИО11, который в ДД.ММ.ГГГГ году подарил этот дом ему на свадьбу. До ДД.ММ.ГГГГ года они с семьёй, состоящей из четырёх человек, проживали в указанном доме. Но поскольку дом был старый, холодный, они в ДД.ММ.ГГГГ году его снесли, решив на его месте построить новый дом. Сами стали проживать в доме, принадлежащем на праве собственности его жене ФИО4, расположенном в <адрес>-В, где вместе с ними проживают мать жены ФИО2 и бабушка жены ФИО3 <адрес> дома по <адрес>-<адрес> <адрес> составляет № кв.м. В ДД.ММ.ГГГГ году на месте старого жилого дома в де<адрес> он залил фундамент под строительство нового дома. ДД.ММ.ГГГГ он заключил трудовой договор и работает председателем колхоза «Верный Путь» <адрес>. На основании Постановления Администрации Пестовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ его семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ему было предложено стать участником Программы «Социальное развитие села до 2013 года». Он предоставил все необходимые документы для принятия участия в Программе. В 2011 году, получив субсидию, начал строить дом. Его жена- ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности <данные изъяты>. Истец Дунаев С.Н. просит в иске Комитету отказать.

        Представитель ответчика Дунаева С.Н. - Степанов А.В. исковые требования не признал и пояснил, что Дунаев С.Н. и члены его семьи на законных основаниях признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, документы, представленные Дунаевым С.Н. для включения в список участников Программы, явились достаточными, он обоснованно был включен в список участников Программы, ему законно было выдано свидетельство на получение субсидии. Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о признании семьи Дунаева С.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках целевой Программы «Социальное развитие села до 2013 года» было отменено уже после получения Дунаевым С.Н. денежных средств по сертификату и израсходования их на строительство жилого дома. Дунаев С.Н. не скрывал тот факт, что до ДД.ММ.ГГГГ года у него в собственности находился жилой дом, расположенный в де<адрес>, который он снёс в ДД.ММ.ГГГГ году, так как дом был ветхим. На момент получения указанной субсидии жилой дом по <адрес> фактически не существовал. Площадь жилого дома, принадлежащего супруге Дунаева С.Н.- ФИО4, в котором они в настоящее время проживают вшестером, равна № кв.м., то есть на каждого проживающего в доме приходится менее 14 кв.м. Представитель ответчика Степанов А.В. считает, что ответчиком Дунаевым С.Н. были выполнены все необходимые требования для включения его и членов его семьи в список участников Программы, никаких нарушений законодательства, предусматривающего выделение ему субсидии в рамках названной Программы, Дунаевым С.Н. не было допущено, а потому представитель истца просит в иске Комитету отказать.

        Выслушав ответчика Дунаева С.Н., его представителя Степанова А.В. свидетелей: ФИО14, ФИО8, ФИО15, ФИО22., исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

        В суде установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации Пестовского сельского поселения № Дунаев С.Н. и члены его семьи: жена ФИО4, дочери ФИО7 и ФИО6 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» ( л.д. 13). ДД.ММ.ГГГГ Дунаев С.Н. обратился в Администрацию Пестовского сельского поселения с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и на получение субсидии на строительство жилого дома в <адрес> <адрес>, указав при этом, что он и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, представил все необходимые документы для включения в состав участников Программы. (л.д.9-10).

        После чего, ДД.ММ.ГГГГ Дунаеву С.Н. было выдано Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № (л.д.48) и ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом, колхозом «Верный Путь» и Дунаевым С.Н. заключен трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с учетом предусмотренной на эти цели социальной выплаты. (л.д.42-44). В результате проведенной в октябре ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой Пестовского района проверкой исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Пестовского района норм действующего законодательства при реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», установлено, что деятельность Администрации Пестовского сельского поселения за период с ДД.ММ.ГГГГ годы осуществлялась с грубым нарушением требований, установленных Жилищным кодексом РФ, что повлекло признание Дунаева С.Н. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении при отсутствии к тому законных оснований.(л.д.66-69). На основании представления прокуратуры Пестовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрацией Пестовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, которым признано утратившим силу постановление Администрации Пестовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ№ « О постановке граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях».(л.д.65).

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года №858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года».

Постановлением Новгородской областной Думы от 25 февраля 2010 года №1303-ОД в соответствии с областной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008-2012 годы» принят областной закон «О порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств».

Программой и названным Областным законом предусмотрено, что основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является обеспечение жильём категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. Одной из основных целей Программы указано, в том числе, и повышение престижности проживания в сельской местности.

Постановлением Правительства РФ №83 от 31 января 2009 года в федеральную целевую программу внесены изменения и дополнения, в частности, она дополнена Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов и Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам, являющимся приложением № к Правилам.

Пунктами №1 и №2 Типового положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 28.04.2011г.№336) предусмотрено, что Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. Социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

В пункте 26 Типового положения указано, что право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, в том числе, имеет молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, хотя бы один из которых является гражданином Российской Федерации в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 28 настоящего Типового положения не старше 35 лет, в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: работа члена молодой семьи, возраст которого не превышает 35 лет, или изъявление желания работать по трудовому договору не менее пяти лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы в сельской местности; постоянное проживание или изъявление желания постоянно проживать в сельской местности; признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий либо не имеющей жилья в сельской местности, в которой один из членов молодой семьи работает или изъявил желание работать по трудовому договору не менее пяти лет в организации агропромышленного комплекса или социальной сферы; наличие у молодой семьи собственных и (или) заёмных средств в размере не менее 30 процентов расчётной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения.

Суд полагает, что ответчиком Дунаевым С.Н. на момент его обращения с заявлением о включении его и членов его семьи в список участников Программы, были соблюдены все необходимые для этого условия, указанные в пункте 26 Типового положения.

Так, его семья является молодой, поскольку его возраст на момент обращения с указанным заявлением составлял 34 года, возраст его жены на тот момент был 31 год, они имеют двоих несовершеннолетних детей.(л.д.14-23,24,25,26).

На момент обращения с заявлением он уже работал председателем <адрес>» <адрес>, что подтверждается имеющимся в материалах дела трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28-31).

Его желание жить в сельской местности подтверждается самим фактом строительства жилого дома на месте старого снесенного дома в де<адрес>. Поскольку строительство указанного дома до настоящего времени не закончено, то Дунаев С.Н. и члены его семьи не имеют жилья в той сельской местности, в которой ответчик Дунаев С.Н. работает по трудовому договору.

Имеющийся в материалах дела договор займа от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает наличие у Дунаева С.Н. на момент обращения с указанным выше заявлением заёмных средств в размере <данные изъяты> <данные изъяты> рублей (л.д.45), что также является обязательным условием для предоставления социальных выплат.

Кроме того, ответчиком Дунаевым С.Н. выполнено требование п.31 Типового положения, в соответствии с которым он заключил трёхсторонний договор №м от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении жильём молодой семьи с учётом предусмотренной на эти цели социальной выплаты.(л.д.42-44).

Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из техпаспорта на жилой дом, расположенный по <адрес> де<адрес>, следует, что он построен в ДД.ММ.ГГГГ году, общая площадь составляет № кв.м., жилая площадь- № кв.м.(л.д.116-117). Согласно выписки из домовой книги, в указанном доме на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы ДунаевС.Н., его жена-ФИО23., двое их несовершеннолетних детей.(л.д.11), то есть на каждого члена семьи ответчика Дунаева С.Н. приходилось менее учётной нормы общей площади жилого помещения.

К тому же, в судебном заседании было установлено, что на указанный момент данный жилой дом уже был разобран. Согласно уведомления государственного регистратора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ за №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация на жилой дом по <адрес> де<адрес>.(л.д.118). Аналогичная информация содержится и в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за №. (л.д. 97). Как следует из постановления Администрации Пестовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по <адрес> де<адрес>, принадлежащий на праве собственности Дунаеву С.Н., списан и снят с учёта в связи с ветхостью и непригодностью для проживания.(л.д.74). В судебном заседании было установлено, что на момент подачи Дунаевым С.Н. заявления о включении его и членов его семьи в сводный список участников мероприятия- получателей социальных выплат, данный жилой дом уже был разобран.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ФИО4 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>-В. (л.д.58).

Из техпаспорта на указанный жилой дом, следует, что год его постройки ДД.ММ.ГГГГ.,общая площадь составляет № кв.м., жилая- № кв.м. (л.д.108-109). В данном доме, как следует из домой книги, прописаны: ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.(л.д.179-185), на каждого проживающего в данном жилом доме приходится 12,9 кв.м., то есть, менее учётной нормы общей площади жилого помещения.

Следовательно, как на момент включения Дунаева С.Н. и членов его семьи в сводный список участников мероприятий- получателей социальных выплат, так и на момент вынесения решения ответчик Дунаев С.Н. и члены его семьи нуждаются в улучшении жилищных условий. Кроме того, из п.26 Типового положения, являющегося Приложением №1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, следует, что право на получение социальной выплаты имеют молодые семьи не только признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, но и не имеющие жилья в сельской местности.

В соответствии со Свидетельством №м Дунаеву С.Н. в рамках федеральной целевой Программы предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рубля на строительство индивидуального жилого дома.(л.д.48-50). В Дополнительном офисе № <адрес> НРФ ОАО «Россельхозбанк» был открыт банковский счёт на имя Дунаева С.Н. (л.д.51). В материалах дела имеются заявки на кассовые расходы: № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб., № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб.(л.д.52-54). Ответчиком Дунаевым С.Н. представлены суду следующие письменные документы, свидетельствующие о целевом использовании полученной социальной выплаты: Разрешение на строительство индивидуального жилого дома №RU 53514000-14 (л.д.162); Проект индивидуального жилого дома по <адрес> де<адрес> (л.д.163-178); договор купли- продажи пиломатериалов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.119); счета- фактуры на приобретение строительных материалов (л.д.120-130). Также ответчиком Дунаевым С.Н. представлены суду фотографии: старого жилого дома и строящегося жилого дома по адресу: де<адрес>.(л.д.101,102). Поскольку в суде установлено, что на момент вынесения решения по настоящему делу, жилой дом, расположенный по адресу: де<адрес> не окончен строительством, то ответчик Дунаев С.Н. и члены его семьи не имеют жилья в сельской местности, в которой ответчик работает в качестве председателя колхоза «Верный путь» <адрес>.

Таким образом, в суде установлено, и не оспаривается сторонами, что предоставленная ответчику Дунаеву С.Н. социальная выплата израсходована им на строительство жилого дома для своей семьи.

Требований о возврате предоставленной социальной выплаты после принятия Администрацией Пестовского сельского поселения Постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ, признавшим утратившим силу ранее принятого Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом сельского хозяйства Новгородской области к ответчику Дунаеву С.Н. не предъявлялось.

В соответствии с ч.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Суд полагает, что на момент обращения ответчика Дунаева С.Н. с заявлением о включении его в сводный список участников социальной выплаты, он имел к тому законные основания.

         Учитывая, что в судебном заседании было установлено, что на момент обращения Дунаева С.Н., за получением субсидии на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес> <адрес>, то есть, на ДД.ММ.ГГГГ, старый жилой дом, ранее располагавшийся по этому же адресу, был снесен, на его месте был залит фундамент под строительство нового жилого дома, Дунаев С.Н. и члены его семьи проживали в принадлежащем его жене ФИО4 на праве собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>-В, общая площадь которого составляет <данные изъяты> кв.м., совместно с ними проживают мать жены ФИО2 и бабушка жены ФИО3На каждого из проживающих в данном доме человека приходится менее 14 кв.м., что не соответствует учетным нормам.(л.д.179-185). Жилой дом, расположенный по адресу: де<адрес>, принадлежавший на праве собственности ответчику Дунаеву С.Н., как установлено в ходе судебного заседания показаниями свидетелей ФИО14, ФИО8, ФИО15, и подтверждено Техпаспортом на данный жилой дом, был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, имел общую площадь-<данные изъяты> кв.м., жилую площадь-.<данные изъяты> кв.м.(л.д.116-117).Летом ДД.ММ.ГГГГ года ответчиком Дунаевым С.Н. ещё до включения его и членов его семьи в Программу указанный дом был снесён и на его месте был залит фундамент под строительство нового жилого дома. После включения его и членов его семьи всостав участников Программы и получения социальной выплаты на строительство жилого дома ответчик Дунаев С.Н. начал строительство нового жилого дома на земельном участке, на котором ранее находился принадлежащий ему старый дом. В настоящее время новый жилой дом возведён под крышу, однако его строительство не закончено: отсутствуют окна, внутренняя отделка, отопление, право собственности на указанный дом у ответчика Дунаева С.Н. не зарегистрировано, то есть семья Дунаева С.Н., работающего <данные изъяты> Пестовского района, и не имеет жилья в той сельской местности, где ответчик работает, и нуждается в улучшении жилищных условий. Учитывая изложенное, а также цели и проблемы, поставленные федеральной целевой Программой «Социальное развитие села до 2013 года», предусматривающей осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодоление дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве, актуальность поставленной проблемы и необходимость её разрешения, суд считает, что не имеется оснований к удовлетворению исковых требований, заявленных Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области к Дунаеву С.Н.        

Так, в соответствии с частью первой Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Поскольку по настоящему гражданскому делу истец- Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождён от уплаты госпошлины, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано, то государственная пошлина не может быть взыскана с ответчика Дунаева С.Н.

В части четвертой статьи 103 ГПК РФ указано, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.1 ст.1102 ГК РФ, ч.1 ст. 51 ЖК РФ, ст.ст.10,56,193-198 ГПК РФ, суд     

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искаКомитета по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области к Дунаеву ФИО24 о взыскании неосновательного обогащения отказать.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья :                                                                          Л.В. Талызина.