Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                         г. Пестово

           Пестовский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Стерховой Е.П.

с участием заместителя прокурора Пестовского района Радченко Н.Г.

при секретаре Иллюминарской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по заявлению прокурора Пестовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Устюцкого сельского поселения Пестовского района о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пестовского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Устюцкого сельского поселения Пестовского района, выражающееся в • не ведении похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде и просит возложить на Администрацию Устюцкого сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести закладку и ведение похозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде по форме и в порядке, установленным приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 г. № 345.

В судебном заседании заместитель прокурора Радченко Н.Г. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить представитель Администрации Устюцкого сельского поселения в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствии, заявленные требования признает в полном объеме.

Выслушав заместителя прокурора Радченко Н.Г., изучив письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее Закон) на органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов возложена обязанность по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

На основании части 3 статьи 8 Закона уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти устанавливает форму и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств. Последние установлены приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений, на территории которых имеются хозяйства (п. 1 Порядка). Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность. В соответствии с п. 3 Порядка ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электронном виде. В силу п. 5 Порядка книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления. По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг.

Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля (п. 7 Порядка). На основании п. 34 и п. 35 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. • Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

В судебном заседании, из представленных суду материалов видно, что в ходе проведенной прокуратурой Пестовского района проверки исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Пестовского района норм Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" установлено, что деятельность Администрации Устюцкого сельского поселения по ведению учета личных подсобных хозяйств не отвечает предъявленным требованиям. Так, на территории муниципального образования -Устюцкого сельского поселения Пестовского района Новгородской области имеются личные подсобные хозяйства граждан. В целях учета личных подсобных хозяйств установлена форма и порядок ведения нехозяйственных книг. (Приказ Минсельхоза РФ от 11.10.2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов»). По результатам проверки установлено, что деятельность администрации Устюцкого сельского поселения по ведению учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. Так, закладка хранящихся в администрации поселения похозяйственных книг произведена в отсутствие правового акта руководителя органа местного самоуправления, присвоение нумерации закладываемых книг и количества страниц в каждой из них произведены произвольно. Согласно информации Главы Администрации Устюцкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и от ДД.ММ.ГГГГ исх. № похозяйственные книги (8 книг) ведутся в администрации по форме № 1, утвержденной распоряжением Администрации Новгородской области от 16.07.2001 № 480-рг. Форма, предписанная приказом Минсельхоза от 11.10.2010 N 345, не применяется, хотя последний действует с 24.12.2010 г. и Федеральный законодатель налагает на орган местного самоуправления обязанность соблюдать именно эту форму. При ведении похозяйственных книг используются листы формата АЗ. Закладка книг произведена 01.01.2009 года без издания соответствующего муниципального правового акта. Перезакладка книг будет произведена не ранее 01.07.2012 года.

Однако, форма похозяйственной книги, утвержденная распоряжением Администрации Новгородской области от 16.07.2001 № 480-рг, не обеспечивает надлежащее формирование данных о личных подсобных хозяйствах г включение которых в нехозяйственные книги предусмотрено приказом Минсельхоза от 11.10.2010 г. № 345. Так, указанная форма предусматривает включение в похозяйственную книгу записей только о личных подсобных хозяйствах, в которых проживают лица, зарегистрированные (прописанные) по месту жительства (постоянно) на территории данного поселка. В свою очередь, форма, установленная приказом Минсельхоза от 11.10.2010 N 345, предусматривает включение в книгу записей о личных подсобных хозяйствах, в которых также проживают лица, временно проживающих на территории поселений и городских округов или осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства. Кроме того, форма, используемая администрацией поселения, не предусматривает (по сравнению с формой, утвержденной приказом Минсельхоза от 11.10.2010 N 345) обязательного 75-летнего срока хранения книги, возможности внесения в них дополнительных сведений об изменениях в личном подсобном хозяйстве количества сельскохозяйственных животных, птицы и пчел в течение сельскохозяйственного года, и, в целом, предоставляет возможность формирования сведений о личном подсобном хозяйстве с меньшей детализацией характеризующих хозяйство данных

Работа по обеспечению сохранности самих книг и защиты содержащихся в них сведений в Администрации поселения надлежащим образом также не организована. Предъявляемые для указанных целей Федеральным законодателем обязательные требования о ведении похозяйственных книг в электронном виде органом местного самоуправления надлежащим образом не соблюдаются.

Таким образом, установлено противоправное бездействие со стороны должностных лиц Администрации Устюцкого сельского поселения (отказ от исполнения установленной федеральным законодательством обязанности по учету личных подсобных хозяйств граждан в нехозяйственных книгах на бумажных носителях и (или) в электронном виде), способное повлечь за собой нарушение прав членов хозяйства, желающих получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений, а также ставит под угрозу реализацию прав неопределенного круга налогоплательщиков - физических лиц.

Согласно п. 13 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц: доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся. на территории Российской Федерации, продукции животноводства (как в живом виде, так и продуктов убоя в сыром или переработанном виде), продукции растениеводства (как в натуральном, так и в переработанном виде).

Для освобождения от налогообложения указанных доходов налогоплательщик представляет документ, выданный соответствующим органом местного самоуправления, правлением садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, подтверждающий, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем (принадлежащих) ему или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства, садоводства и огородничества, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка (участков). Принимая во внимание то обстоятельство, что действующим федеральным законодательством не предусмотрены иные формы учета граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, а также продукции, производимой в результате указанной деятельности, источником формирования органами местного самоуправления сведений, включаемых в, документ, предоставляемый налогоплательщику в соответствии с п. 13 ст. 217 НК РФ, являются данные нехозяйственных книг.

Следовательно, только безусловное исполнение органами местного самоуправления вышеизложенных требований приказа Минсельхоза РФ от 11.10.2010 N 345, направленных на формирование достоверных и полных сведений о гражданах, ведущих личное подсобное хозяйство, обеспечение защиты и сохранности данных сведений, предоставляет необходимые правовые гарантии для реализации налоговых льгот, предоставленных Федеральным законодателем соответствующей категорией налогоплательщиков.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц-граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в том числе реализующих при уплате налоговых платежей льготы, предусмотренные п.13.ст.217 НК РФ.

Учитывая, что бездействие Администрации Устюцкого сельского поселения не основано на Законе, является противоправным, нарушает законные интересы неопределённого круга лиц (граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций), суд полагает, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 245, 254, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявленные прокурором Пестовского района требования- удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации Устюцкого сельского поселения Пестовского района, выражающееся в не ведении нехозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде.

Обязать Администрацию Устюцкого сельского поселения Пестовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести закладку и ведение нехозяйственных книг на бумажных носителях и (или) в электронном виде по форме и в порядке, установленным приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Пестовский районный суд в месячный срок со дня его вынесения.

Судья:                                   Е.П. Стерхова