Дело Номер обезличен

п. Хвойная Дата обезличена года

Пестовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Павловской Н.Н.,

при секретаре Антоновой Т.А.,

с участием заявителя Яковлева Н.А.,

представителя заинтересованного лица - территориального пункта УФМС России по Новгородской области в Хвойнинском районе Захаровой Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яковлева Николая Александровича об оспаривании решения территориального пункта УФМС России по Новгородской области в Хвойнинском районе по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации,

Установил:

Яковлев Н.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения территориального пункта УФМС России по Новгородской области в Хвойнинском районе по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование своего заявления Яковлев Н.А. указывает, что в январе 2011 года он обратился в ТП УФМС России по Новгородской области в Хвойнинском районе по вопросу выдачи ему паспорта гражданина РФ. В выдаче паспорта гражданина РФ ему было отказано письмом от Дата обезличена года в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт его проживания на территории России на 6 февраля 1992 года.

Он родился Дата обезличена года в ... и постоянно проживал на территории РФ. На 6 февраля 1992 года он фактически проживал в ..., но документально подтвердить это не представилось возможным. У него имеется военный билет, в котором стоит отметка, что на дату 6 февраля 1992 года он состоял на воинском учете в ... сельском совете ..., что повреждает то, что на 6 февраля 1992 года он жил в России.

Яковлев Н.А. считает, что в силу одного только факта его рождения на территории Российской Федерации (РСФСР) он признается гражданином России и для документирования его паспортом факт его проживании на 6 февраля 1992 года не имеет юридического значения.

Просит признать незаконным решение ТП УФМС РФ по Новгородской области в Хвойнинском районе по отказу в выдаче ему паспорта гражданина РФ и обязать ТП УФМС РФ по Новгородской области в Хвойнинском районе документировать его паспортом гражданина РФ.

В судебном заседании заявитель Яковлев Н.А. свои требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица - ТП УФМС РФ по Новгородской области в Хвойнинском районе Захарова Е.А., действующая на основании доверенности пояснила, чтозаявление Яковлева Н.А. не подлежит удовлетворению,так как он должен обратиться в суд для решения этого вопроса в ином порядке- с заявлением об установлении факта проживания на территории РФ на дату 6 февраля 1992 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Яковлева Н.А. подлежит удовлетворению.

В судебном заседании из пояснения заявителя и материалов дела установлено, что Яковлев Н.А. родился Дата обезличена года в .... Как следует из отметки в военном билете заявителя на дату 6 февраля 1992 года Яковлев Н.А. состоял на воинском учете в ... сельском совете .... Согласно записям в трудовой книжке заявителя, Яковлев Н.А. с Дата обезличена по Дата обезличена работал пастухом в колхозе им. ... ....

В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу ч.1 ст. 13 Закона РСФСР « О гражданстве РСФСР» 28.11.1991 года (который утратил силу в связи с принятием ФЗ № 62 от 31.05.2002 года) гражданами РСФСР признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день своего вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня, они не заявляли о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

В п. 2 Постановления Верховного Совета РФ «О введении в действие Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» от 17.06.1993 г. установлено, что в целях единого применения Закона РФ «О гражданстве РФ», что граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ и выехавшие временно за пределы РФ до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после вступления Закона в силу, признаются гражданами РФ в соответствии с ч.1 ст. 13 Закона.

На основании названных нормативных актов установление факта постоянного проживания на территории России бывших граждан СССР на 6 февраля 1992 года - введение в действие закона о гражданстве имеет юридическое значение и порождает правовые последствия - признание или непризнание гражданином Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 ст. 13 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются (признаются) состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации.

Из данной нормы следует, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 мая 1996 г. № 12 по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 названного выше Закона, что родившиеся на территории РФ лица, состояли в российском гражданстве уже с момента рождения, и в силу ч. 3 ст.6 Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному волеизъявлению (путем выхода из гражданства либо приобретение другого гражданства). Поэтому в силу одного только факта рождения заявителя на территории Российской Федерации (РСФСР), он считается российским гражданином.

В этой связи суд считает, что независимо от того, где и какое время проживал Яковлев Н.А., родившийся на территории РСФСР, после своего рождения, он продолжал и продолжает сохранять российское гражданство вплоть до момента пока оно не будет прекращено на основании его собственного волеизъявления.

Учитывая положения вышеназванных нормативных актов, суд приходит к выводу о незаконности требования ТП УФМС по Новгородской области в Хвойнинском районе о том, что для получения паспорта гражданина РФ Яковлев Н.А. должен представить документ, подтверждающий факт его проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года.

В соответствии с п. 10, 11 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; свидетельство о рождении; две личные фотографии размером 35 x 45 мм. В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта. При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

В соответствии с п. 23 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС РФ от 07.12.2009 N 339 основанием для отказа в выдаче паспорта является: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостижение гражданином возраста 14-ти лет; непредставление документов, указанных в пунктах 35, 36 Административного регламента, за исключением документов, необходимых для проставления обязательных отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака); несоответствие размера и количества личных фотографий требованиям, предусмотренным подпунктом 35.3 Административного регламента; отсутствие квитанции, подтверждающей уплату государственной пошлины.

В соответствии с п. 36 Административного регламента при утрате (похищении) паспорта гражданин представляет письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, четыре личные фотографии установленного образца, документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака), а также квитанцию об уплате государственной пошлины. При похищении паспорта гражданин обращается с заявлением в орган внутренних дел Российской Федерации и представляет в подразделение талон-уведомление о регистрации сообщения о происшествии, предусмотренный приложением N 5 к Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 1 декабря 2005 г. N 985. В случаях, когда меры по установлению личности не дали положительных результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, адресно-справочные учеты и другое), гражданином дополнительно представляются имеющиеся у него документы (свидетельство о рождении, заключении (расторжении) брака, военный, профсоюзный, охотничий билеты, справка об освобождении из мест лишения свободы, основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, трудовая книжка, пенсионное, водительское и иные удостоверения).

В соответствии с п. 51, 52 Административного регламента при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Таким образом, указанные нормативно-правовые акты возлагают обязанность на заявителя для получения паспорта гражданина РФ предоставлять определенные документы. Следовательно, решение о выдаче паспорта гражданина РФ может быть принято компетентным органом только в случае предоставления данных документов в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд считает, что устранение в полном объеме допущенного препятствия к осуществлению Яковлевым Н.А. его прав и свобод будет осуществлено путем признания незаконным действия ТП УФМС РФ по Новгородской области в Хвойнинском районе по отказу в выдаче Яковлеву Н.А. паспорта гражданина Российской Федерации по мотиву отсутствия документального подтверждения факта его проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года и возложении обязанности выдать паспорт Яковлеву Н.А. в случае предоставления им необходимых документов в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 255-258 ГПК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

Заявление Яковлева Николая Александровича об оспаривании решения территориального пункта УФМС России по Новгородской области в Хвойнинском районе по отказу в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение ТП УФМС РФ по Новгородской области в Хвойнинском районе по отказу в выдаче Яковлеву Николаю Александровичу паспорта гражданина Российской Федерации по мотиву отсутствия документального подтверждения факта его проживания на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

Обязать ТП УФМС РФ по Новгородской области в Хвойнинском районе выдать Яковлеву Николаю Александровичу паспорт гражданина Российской Федерации в случае предоставления им необходимых документов, указанных в Положении о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Н.Н. Павловская