Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пестово                                                                                        ДД.ММ.ГГГГ

Судья Пестовского районного суда Новгородской области Стерхова Е.П.,

c участием прокурора Богданова А.В.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского Сергея Анатольевича на постановление руководителя, главного специалиста-эксперта отделения в Пестовском районе МРО № 1 УФМС России по Новгородской области Чугуновой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского Сергея Анатольевича,

У С Т А Н О В И Л :

         Постановлением руководителя, главного специалиста-эксперта отделения в Пестовском районе МРО № 1 УФМС России по Новгородской области Чугуновой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо генеральный директор ООО «ПБК-Сервис» Галынский С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 35000 рублей.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «ПБК-Сервис» Галынский С.А. просит признать незаконным и отменить постановление руководителя, главного специалиста-эксперта отделения в Пестовском районе МРО № 1 УФМС России по Новгородской области Чугуновой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него штрафа в размере 35000 рублей, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, орган занятости населения им уведомлен до вынесения обжалуемого постановления, а также не установлен факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности. Кроме того, считает, что размер назначенного штрафа превышает санкцию ч.3 ст.18.15 КоАП РФ для гражданина РФ. Просит квалифицировать допущенное им правонарушение как малозначительное и применить нормы ст.2.9 КоАП РФ.

         В суд генеральный директор ООО «ПБК-Сервис» Галынский С.А. не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия, жалобу поддерживает. Руководитель, главный специалист-эксперт отделения в Пестовском районе МРО № 1 УФМС России по Новгородской области Чугунова Т.В. в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно надлежащим образом, поэтому полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Прокурор Богданов А.В. возражает против удовлетворения жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав заключение прокурора Богданова А.В., нахожу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ административным правонарушением является неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязанность уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, возложена на работодателя, привлекающего и использующего для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Как следует из содержания п. 2 Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 28 июня 2010 года № 147, работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что разрешение на работу иностранному гражданину ФИО5 выдано Управлением Федеральной миграционной службы по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ. Между ООО «ПБК-Сервис», в лице генерального директора Галынского С.А., и гражданином <данные изъяты> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор, по условиям которого ФИО5 принимается на работу в должности плотника. Однако в нарушение приведенных выше требований закона работодатель в срок до ДД.ММ.ГГГГ не уведомил о заключении данного договора орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в Новгородской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, разрешением на работу, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Таким образом, действия должностного лица генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского С.А. правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Выводы руководителя, главного специалиста-эксперта отделения в Пестовском районе МРО № 1 УФМС России по Новгородской области Чугуновой Т.В. о виновности должностного лица - генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются законными и обоснованными.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении в совокупности. Факт невыполнения требований законодательства об обязанности работодателя в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора с иностранным гражданином, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, не оспаривается генеральным директором ООО «ПБК-Сервис» Галынским С.А. и подтвержден письменными материалами дела.

Утверждение генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского С.А. о том, что неуведомление только органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в Новгородской области при надлежащем уведомлении органа миграционной службы и налогового органа, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, также не является обоснованным, поскольку неуведомление каждого из перечисленных в диспозиции данной нормы органов исполнительной власти образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Ссылка генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского С.А. об исполнении, хотя и с нарушением срока, своей обязанности по уведомлению органа занятости населения не является основанием к отмене обжалуемого постановления и не имеет правового значения для рассмотрения дела, поскольку законодательно определен срок уведомления органа исполнительной власти, ведающего - три рабочих дня с даты заключении договора. Трудовой договор с иностранным гражданином был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что рабочими днями являются ДД.ММ.ГГГГ, то срок уведомления работодателем органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенные в жалобе доводы о неполном выяснении фактических обстоятельств дела по причине не установления факта привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, являются необоснованными и опровергаются собранными доказательствами. Так, трудовой договор № содержит указание о дате начала работы иностранного гражданина - ДД.ММ.ГГГГ. Более того, о фактическом допуске гражданина <данные изъяты> ФИО5 к работе с ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует своевременное исполнение генеральным директором ООО «ПБК-Сервис» Галынским С.А. обязанности по уведомлению органа миграционной службы и налогового органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, о чем указано в жалобе.

Указание в жалобе на малозначительность совершенного правонарушения не основано на законе. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное генеральным директором ООО «ПБК-Сервис» административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения сфере миграционного контроля. При этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Учитывая, что генеральный директор ООО «ПБК-Сервис» Галынский С.А., как участник хозяйственных и трудовых правоотношений, пренебрег возложенными на него публичными обязанностями, его действия не подпадают под признаки малозначительности. Помимо этого, состав вмененного заявителю правонарушения по способу конструирования объективной стороны является формальным, поэтому для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. Следовательно, отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что размер назначенного штрафа в сумме 35000 рублей превышает санкцию ч.3 ст.18.15 КоАП РФ для гражданина РФ, поскольку к административной ответственности привлечено должностное лицо - генеральный директор ООО «ПБК-Сервис» Галынский С.А. Согласно санкции ч.3 ст.18.15 КоАП для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Таким образом, должностному лицу назначенное минимальное наказание из предусмотренных санкцией данной статьи.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского С.А. вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на основании достоверно установленных обстоятельств, в строгом соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях РФ, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений его права на справедливое рассмотрение дела.

Наказание должностному лицу назначено в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих вину обстоятельствах, в пределах санкции ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, что соответствует целям административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы, приведенные в жалобе, не имеют объективного подтверждения, не опровергают выводов, к которым обоснованно пришел руководитель, главный специалист-эксперт отделения в Пестовском районе МРО № 1 УФМС России по Новгородской области Чугунова Т.В. при рассмотрении дела, и не свидетельствуют о допущенных при производстве по делу об административном правонарушении существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы влечь отмену или изменение постановления по настоящему делу об административном правонарушении.

Кроме того, доводы жалобы направлены на ошибочную оценку доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку обусловлены целью избежать административной ответственности за правонарушение, посягающее на охраняемые законом отношения сфере миграционного контроля.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления при производстве по делу об административном правонарушении и его рассмотрении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены, либо изменения указанного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя, главного специалиста-эксперта отделения в Пестовском районе МРО № 1 УФМС России по Новгородской области Чугуновой Т.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского Сергея Анатольевича - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ПБК-Сервис» Галынского С.А. - без удовлетворения.

          Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения.

         Судья:                                                                                               Е.П.Стерхова