Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 ноября 2010 года с.Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Золотухиной О.В.,
с участием представителя прокуратуры Сметанникова С.Е.,
представителя ответчика МУП Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Мизюкова Ю.А., действующего на основании Устава МУП «Поливянское сельское поселение» от 12.02.2009 года,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-448/10 по исковому заявлению Прокурора Песчанокопского района Ростовской области к Муниципальному унитарному предприятию Поливянского сельского поселения Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования пользования недрами,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Поливянского сельского поселения Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования пользования недрами, в котором просит: обязать Муниципальное унитарное предприятие Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области для дальнейшего осуществления деятельности, связанной с добычей питьевых подземных вод (недр) для хозяйственного питьевого водоснабжения населения Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области: обратиться с необходимым пакетом документов в Федеральное агентство по недропользованию по Южному Федеральному округу для получения лицензии на право пользования недрами; в Федеральном агентстве по недропользованию по Южному Федеральному округу получить лицензию на право пользования недрами. В обоснование исковых требований указывает, что проверкой, проведенной прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области исполнения муниципальным унитарным предприятием Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области законодательства РФ в сфере охраны и использования водных объектов, организации водоснабжения населения установлено, что 12.02.2009 года постановлением главы Поливянского сельского поселения №5 создано муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Поливянское сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, далее именуемое «Предприятие». В части п. 3.2. устава предприятия одним из предметов его деятельности являются работы по водоснабжению, водоотведению, ремонт, содержание водопроводных сетей и взимание абонентской платы. На основании договора №1, заключенного между администрацией Поливянского сельского поселения с предприятием, предприятию на праве хозяйственного ведения предано имущество, состоящее на балансе в администрации сельского поселения для осуществления водоснабжения населения. Согласно приложению №1 к вышеуказанному договору, предприятию были переданы по списку - 11 артезианских скважин, 11 водонапорных башен, а так же водопроводные сети сельского поселения. В соответствии со ст. 10.1. Федерального закона 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр: для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности. Согласно ст. 11 вышеназванного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Как установлено проверкой водоснабжение населению с использованием подземных водных ресурсов предприятием осуществляется с момента передачи в хозяйственное ведение вышеперечисленного имущества, однако до настоящего времени добыча питьевых подземных вод для хозяйственного питьевого водоснабжения населения предприятием осуществляется без соответствующей лицензии, дающей право на пользование недрами. Таким образом, действия предприятия, выраженные в добыче питьевых подземных вод для хозяйственного питьевого водоснабжения населения на территории Поливянского сельского поселения, без лицензирования влекут нарушения ст.ст. 10.1, 11 Федерального закона №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах». Лицензирование указанного вида деятельности на территории Ростовской области осуществляет Федеральное агентство по природопользованию Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу. Кроме того, согласно статье 1.2. вышеназванного закона - недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав Российской Федерации. В связи с тем, что добыча питьевых подземных вод (недр) для хозяйственного питьевого водоснабжения населения на территории Поливянского сельского поселения предприятием осуществляется без наличия соответствующей лицензии, дающей право на осуществление данного вида деятельности, влечет нарушения ст.ст. 10.1, 11 Федерального закона №2395-1 от 21.02.1992 «О недрах», прокурор района обратился в суд в защиту Российской Федерации, поскольку незаконно добываемые недра являются государственной собственностью.
В ходе рассмотрения дела представитель прокуратуры исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика директор МУП Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Мизюков Ю.А. исковые требования прокурора Песчанокопского района признал полностью, признание иска выражено в письменном заявлении, адресованном суду и подписанном представителем ответчика.
Представитель третьего лица Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом уведомлен, представил в суд заявление о рассмотрении заявления в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление по существу предмета судебного разбирательства сообщает следующее: В соответствии со статьями 1.2, 2, 3, 4 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 года недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добыча полезных ископаемых, в том числе и добыча подземных вод скважинами для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (в т.ч. и населения), в соответствии со ст. 6 и 10.1 указанного Закона является видом пользования недрами. Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности (ст. 9 ФЗ «О недрах»). Порядок предоставления недр в пользование для добычи подземных вод и оформление лицензии на право пользования недрами регламентируется следующими документами: ст. 10.1. Закона РФ «О недрах», «Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1», Инструкцией по применению «Положения о порядке лицензирования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных», утвержденной Председателем Комитета Российской Федерации по геологии и использованию недр 14.04.1994 года и зарегистрированной в Минюсте РФ 26.05.1994 года № 583 «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», утвержденным приказом МПР России от 29.11.2004 года № 710 и «Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр», утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 года №315. Право пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности предоставляется без конкурса на основания решения специальной комиссии федерального органа управления фондом недр или его территориального органа (на территории Ростовской области - Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу) для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. В ее состав включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Это право наступает с момента государственной регистрации лицензии. Участки недр для добычи подземных вод предоставляются в пользование на срок, который определяется в каждом конкретном случае с учетом расчетного срока эксплуатации, на который утверждены запасы подземных вод, но не более 25 лет. Основными требованиями и условиями, оговоренными в лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод, являются: максимальная величина и режим отбора воды, допустимое понижение уровня подземных вод при эксплуатации с учетом интересов других недропользователей, требований рационального использования недр и не нанесения ущерба окружающей природной среде, допустимое качество подземных вод, границы зон санитарной охраны, платежи при пользовании недрами и другие. Самовольное (без лицензии) пользование недрами является нарушением Закона Российской Федерации «О недрах». Согласно ст. 19 ФЗ «О недрах» и ст. 21 Областного закона Ростовской области «О недропользовании на территории Ростовской области» от 26.10.2002 года № 275-ЗС, оформление лицензии на право пользования недрами не требуется в случае добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта, не являющегося источником централизованного водоснабжения, собственниками земельных участков и землепользователями в границах своих участков только для удовлетворения собственных нужд (без реализации и использовании воды на технологические нужды) при условии эксплуатации простейших водозаборных сооружений - бытовых колодцев и малодебитных скважин. Указанное положение распространяется и на использование недр для водоснабжения индивидуальных приусадебных, садовых и огородных участков. Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) является территориальным органом федерального органа управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию), осуществляющим в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992 года регулирование отношений в сфере недропользования, в том числе предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых. Для получения права пользования недрами и оформления лицензии заявителю необходимо представить в Югнедра пакет документов, перечень которых установлен «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», утвержденным приказом МПР России от 29.11.2004 года № 710. По состоянию на 14.10.2010 года МУП Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод не имеет, с заявками на предоставление права пользования недрами в Департамент по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра) не обращалось.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежит удовлетворению, так как представитель ответчика иск признал, признание иска выражено в письменном заявлении, адресованном суду и подписанном представителем ответчика, признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других граждан, а потому признание иска принято судом.
Руководствуясь ст.39, 45, 173, 194-199 ГПК РФ, ст. 6, 10.1, 11, 19 ФЗ «О недрах», ст.21 Областного закона Ростовской области «О недропользовании на территории Ростовской области» суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования пользования недрами удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области для дальнейшего осуществления деятельности, связанной с добычей питьевых подземных вод (недр) для хозяйственного питьевого водоснабжения населения Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, обратиться в Федеральное агентство по недропользованию по Южному Федеральному округу с необходимым пакетом документов для получения лицензии на право пользования недрами, получить в Федеральном агентстве по недропользованию по Южному Федеральному округу лицензию на право пользования недрами.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий судья О.В. Золотухина