РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2010 года с. Песчанокопское
Дата изготовления мотивированного решения - 16 июля 2010 года.
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Беляевой О.Н.,
при секретаре Абакумовой А.А.,
с участием истицы Лохмановой М.И.,
представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области Бабенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лохмановой Марины Ивановны к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда (ГУ УПФ) РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании решения Государственного учреждения Управление Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Лохманова М.И. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании решения ответчика от 30.04.2008 года незаконным в части исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, периодов с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года в должности. .., с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года - период отпуска по уходу за ребенком. Она просит обязать ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе Ростовской области включить в стаж работы, дающий право на получение пенсии досрочно в связи с лечебной деятельностью, периоды с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года в должности. .., с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года - период отпуска по уходу за ребенком; а также обязать ответчика назначить ей пенсию с момента возникновения права, то есть с. ...
В обоснование своих требований Лохманова М.И. указала на следующее:. .. года она обратилась в ГУ УПФР в Песчанокопском районе с просьбой о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с тем, что на момент обращения ее стаж на работе по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения составляет более 30 лет.. .. года ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе было вынесено решение об отказе в предоставлении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с работой по осуществлению лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, так как трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности быть не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа, либо в городах, независимо от их возраста. Кроме этого профессии должны соответствовать Списку должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в которых в государственных и муниципальных учреждениях дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденному Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года. Согласно п. 5 Правил льготный порядок исчисления стажа предоставления лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения как в городе, так и в сельской местности, поселке городского типа, год работы в городе подсчитывается календарно, а год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается в указанный стаж работы как 1 год 3 месяца, в связи с чем в специальный стаж не были включены указанные периоды в. .., так как отсутствуют сведения о наименовании учреждения. Кроме того, согласно п. 7 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.., утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года работа, осуществляемая в предусмотренных Списком должностях в учреждениях Российской Федерации за границей, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренными настоящими Правилами. Не были засчитаны в специальный стаж периоды с. .. года по. .. года, с. .. по. .. года отпуска по уходу за ребенком до трех лет, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Законом РФ от 25.09.1992 года №3541-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ». Считает данное решение незаконным, а отказ необоснованным по следующим основаниям: Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года в стаж работы засчитывается на общих основаниях работа в должностях среднего медицинского персонала в госпиталях всех наименований. Согласно архивной справке. .. от. .. года в период времени с. .. года по. .. года она работала в должности. ..,. .., принадлежащего. .. Министерства обороны СССР, в связи с чем эти периоды работы дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью. При этом указанный стаж согласно п.7 Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, поскольку работа в предусмотренных Списком должностях, осуществлялась за границей. Постановление №516 от 11.07.2002 года «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости» в соответствии со ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не исключает отпуск по уходу за ребенком, в связи с тем, что положение о периодах нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не засчитывается в стаж для назначения пенсии на льготных условиях, было введено в действие Законом РФ от 25.09.1992 года №3543-1, который вступил в силу с 01.10.1992 года, до этого времени никаких ограничений по включению этих периодов в стаж для назначения пенсий независимо от ее вида установлено не было. В период с. .. года по. .. года, когда она находилась в отпуске по уходу за ребенком, она оставалась работником государственного учреждения здравоохранения, получала денежное пособие по уходу за ребенком, за нее производились выплаты в Пенсионный фонд и приравненные к этим выплаты, отчисления страховых взносов на государственное социальное страхование.
В судебном заседании истица Лохманова М.И. поддержала свои исковые требования в полном объеме, пояснила, что она, начиная с 2007 года, неоднократно обращалась в архивные учреждения Министерства обороны с запросами о подтверждении ее стажа работы в. .., однако ответы не приходили. После обращения в УПФ РФ в Песчанокопском районе, она продолжала направлять такие запросы, но безрезультатно. Ответ из Архива Министерства обороны пришел только весной 2010 года, после того, когда она обратилась с соответствующим заявлением к Президенту РФ.
Представитель ответчика Бабенко Е.В. исковые требования Лохмановой М.И. признала в части, пояснив, что позиция изложена в письменном отзыве. Согласно отзыву истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, так как для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Лохмановой М.И. была представлена трудовая книжка от. .. года. Согласно записям в трудовой книжке истица с. .. года по. .. года работала в. .. в должности. ... В разделе «Наименование учреждений» Списков должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанные отделения не поименованы как самостоятельные учреждения. В связи с чем возникла необходимость подтверждения наименования и статуса учреждения, к которому относились данные отделения. 18.02.2008 года УПФР в Песчанокопском районе сделало запросы в. .. в Центральный архив Министерства обороны, а также в филиал Центрального архива Министерства обороны. .. о предоставлении сведений на Лохманову М.И. о работе в. .. с указанием должности и структурного подразделения, в котором работала истица, статус учреждения (в чьем ведении оно находилось), о заработной плате, в каких денежных единицах она выплачивалась, об отпусках без сохранения заработной платы, курсах повышения квалификации. Центральный архив Министерства обороны. .. на запрос не ответил. Филиал Центрального Архива Министерства обороны. .. сообщил, что документы указанной. .. на хранение в филиал ЦАМО не поступали. В этой связи в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения указанные периоды работы включены не были. Как видно из справки от. .. года. .., выданной Центральным архивом Министерства обороны РФ, приложенной к исковому заявлению, истица действительно работала в спорные периоды работы. .. Данная. .. в. .. годах принадлежала. .., в состав которого как структурные подразделения входили. ... Поскольку статус учреждения подтвержден документально, УПФР в Песчанокопском районе признает исковые требования Лохмановой М.И. в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с. .. периодов работы с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года в должности. .. с. .. года по. .. года в должности. ... Однако исковые требования в части назначения трудовой пенсии с. .. года УПФР в Песчанокопском районе признать не может. Согласно ч.ч.1, 2 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсий считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Частью 3 ст. 19 указанного закона предусмотрено, если к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсий, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через 3 месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсий считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии. Лохманова М.И. обратилась в УПФР в Песчанокопском районе с заявлением о назначении трудовой пенсии. .. года. Ей были даны разъяснения о предоставлении необходимых для назначения трудовой пенсии документов. К. .. года заявителем были представлены не все документы. В частности, не поступило сведений, касающихся периода работы в. .. и назначения трудовой пенсии. Соответствующая справка поступила из Центрального архива Министерства обороны РФ в адрес УПФР в Песчанокопском районе лишь. .. года. Сведения, содержащиеся в справке, не являются общеизвестными, которые не подлежат доказыванию в силу ст. 61 ГПК РФ. В связи с тем, что трехмесячный срок для предоставления необходимых документов для назначения трудовой пенсии Лохмановой М.И. с даты подачи заявления о назначении указанной пенсии, а именно с. .. года, истек, днем обращения за назначением трудовой пенсии. .. года считать нельзя. УПФР в Песчанокопском районе считает, что назначить трудовую пенсию истице возможно с даты вступления решения в законную силу.
Заслушав истицу, представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования Лохмановой М.И. подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пп.11 п.1 ст.28 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно решению ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе Ростовской области. .. от. .. года Лохманова М.И. по состоянию на дату обращения. .. года имеет общий страховой стаж. .., ее специальный страховой стаж составляет. ... В специальный трудовой стаж не включены периоды работы истицы: с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года в должности. .., с. .. года по. .. года в должности. .., так как отсутствуют сведения о наименовании учреждения. Кроме того, согласно п. 7 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 28.1.11, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, работа, осуществляемая в предусмотренных списком должностях в учреждениях РФ за границей, засчитывается в стаж работы на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Также в специальный трудовой стаж не включены периоды с. .. года по. .. года и с. .. года по. .. года - отпуск по уходу за ребенком согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Законом РФ от 25.09.1992 года №3541-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ» (л.д.8-10).
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №781 от 29.10.2002 года установлено, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа, год работы в сельской местности … засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.
В соответствии п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются ….. справки, выдаваемые работодателями или соответствующими муниципальными (государственными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Из трудовой книжки Лохмановой М.И. следует, что она работала с. .. года по. .. года в. ..; с. .. года по. .. года в должности. .., с. .. года по. .. года в должности. ... В трудовой книжке Лохмановой М.И. имеется запись об изменении ее фамилии с П на Лохманову на основании свидетельства о браке. .. от. .. года (л.д. 15-16).
В качестве доказательства, подтверждающего наименование учреждения, в котором указанные отделения являлись структурными подразделениями, истица представила архивную справку. .. от. .. года Центрального Архива Минобороны России, согласно которой П (Лохманова) М.И. в период времени с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года в должности. .., с. .. года по. .. года в должности. .., принадлежащего. .. Министерства обороны СССР (л.д. 17-22).
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 работа в должностях медицинской сестры, старшей медицинской сестры в госпиталях всех наименований засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии. Таким образом, указанные периоды работы в. .. должны быть включены в специальный трудовой стаж Лохмановой М.И.
По мнению суда, из специального трудового стажа Лохмановой М.И. не может быть исключен период нахождения ее в отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до 3-х лет с. .. года по. .. года, так как по ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.92г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости.
Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Учитывая, что статьи 6 (ч.2), 15 (ч.4),18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с. .. года по. .. года подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, на момент обращения. .. года Лохманова М.И. имела специальный стаж более. .., следовательно, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области должна была назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 11 пункта 1 статьи 28 Федерального Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях».
По мнению суда, пенсия Лохмановой М.И. должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсий, то есть с. .. года. Суд не может согласиться с позицией ответчика о назначении Лохмановой М.И. пенсии со дня вступления решения суда в законную силу:
Частью 1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 31.12.2002 N 198-ФЗ, действовавшей на момент обращения Лохмановой М.И. в УПФР) в случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии (части трудовой пенсии) или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права. В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в УПФР Лохманова М.И. имела право на указанную пенсию, однако не располагала необходимыми документами, подтверждающими право на пенсию, и не смогла представить их в установленный трехмесячный срок по не зависящим от нее причинам. Кроме того, в судебном заседании установлено, что в заявлении истицы в УПФР о назначении ей пенсии среди перечня документов, запрошенных дополнительно, отсутствует указание на документы о наименовании учреждения, в котором работала истица в. .. годах. Ответчиком не представлено иных доказательств тому, что Лохмановой М.И. разъяснялась необходимость предоставления документов, подтверждающих наименование учреждения в период ее работы в. .., и устанавливался срок для предоставления таких документов.
Таким образом, пенсия Лохмановой М.И. должна быть назначена с. ...
Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области от. .. года незаконным в части исключения из специального стажа Лохмановой Марины Ивановны, дающего право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периодов: с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года в должности. .., с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года - период отпуска по уходу за ребенком.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области включить в специальный трудовой стаж Лохмановой Марины Ивановны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды: с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года в должности. .., с. .. года по. .. года в должности. ..; с. .. года по. .. года - период отпуска по уходу за ребенком.
Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области назначить Лохмановой Марине Ивановне досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с. .. года.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Н. Беляева