Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 июня 2010 года с.Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,
с участием истца Будко М.Ф.,
представителя ответчика Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Бостановой О.Ф., действующей на основании доверенности от 01.04.2010 года,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Будко Марии Федоровны к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании необоснованным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л :
Будко М.Ф. обратилась в Песчанокопский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит признать отказ в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении необоснованным, мотивируя свои требования следующим: Будко М.Ф., являясь женой умершего УВОВ, обратилась в Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и 08.04.2010 года получила письменный ответ, датированный 10.04.2010 года. Администрация отказала в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, неправомерно ссылаясь на ст.53 Жилищного Кодекса РФ. Администрация Развильненского сельского поселения руководствовалась ФЗ «О ветеранах» и Постановлением Администрации Ростовской области №312 03.08.2007 года, не учитывая, что ФЗ «О ветеранах» претерпел существенные изменения. В соответствии с ФЗ РФ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах» №327-ФЗ от 2.12.2009 года в подп.4 п.1 ст.21 слова «и вставших на учет до 1 марта 2005 года» исключены, слова «члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 01.03.2005 года, и члены семей погибших(умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, войны, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ» заменены словами «члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, члены семей погибших(умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, войны, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ». Постановлением Администрации Ростовской области от 15.02.2010 года №60 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 03.08.2007 года №312» в подп.2.1 п.2 указано постановления слова «вставшим на учет до 01.03.2005 года» заменены словами «нуждающимся в улучшении жилищных условий», в аб.1 п.6 слова «вставшим на учет до 01.03.2005 года» заменены словами 2нуждающимся в улучшении жилищных условий». Ссылка на Жилищный кодекс в данной ситуации некорректна. Жилое помещение по. ... .., имеет собственника, истец имеет только право проживания, так как зарегистрирована по этому адресу. Истец считает, что являясь членом семьи умершего ветерана ВОВ, она по закону имеет право на улучшение жилищных условий. Она и ее умерший супруг никогда подобным правом не пользовались.
В судебном заседании истец поддержала свои исковые требования в полном объеме, пояснив суду, что в настоящее время она своего жилья не имеет. Принадлежавший ей жилой дом, расположенный по адресу:. ... .., в 2008 году она подарила своему сыну- Г.Ю. Решение о дарении было принято ею в связи с ухудшением состояния здоровья. После дарения жилого дома каких-либо изменений в пользовании, проживании истца в данном домовладении не произошло, она также прописана и проживает в доме одна. Живет она как член семьи (мать) собственника, за проживание оплату не производит.
Представитель истца Суслова О.Е. в судебное заседание не явилась, хотя была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
Представитель ответчика Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Бостанова О.Ф. исковые требований не признала, считает действия Администрации законными, в обоснование своей позиции указала следующее: Основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», Постановлением Администрации Ростовской области от 03.08.2007 года №312 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Областным законом РО от 07.10.2005 года №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Администрация Развильненского сельского поселения осуществляет постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании заявления гражданина. В соответствии с ч. 6 статьи 1 Областного закона РО от 07.10.2005 года №363-ЗС к заявлению прилагаются: 1)копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);
1. копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;
2. документы, подтверждающие состав семьи, выданные уполномоченной организацией;
4) справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого
государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии
(отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет;
5) в случае, если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на
учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, справка
предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья;
1. документы, подтверждающие правовой статус занимаемого жилья;
2. копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;
8) копии удостоверений, других документов, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством;
9) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;
10) иные документы, предусмотренные федеральным законодательством.
Будко М.Ф. были представлены следующие документы: заявление о постановке на учет; копия удостоверения жены умершего УВОВ; выписка из похозяйственной книги администрации; справка с места жительства о составе семьи и регистрации; ксерокопия паспорта; справка ГУПТИ РО 2009, 2010 годов; справка Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии 2009, 2010 годов; договор найма жилого помещения; выписка из домовой книги; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; правоустанавливающие документы на занимаемое домовладение. Комиссия при администрации проверяет представленные документы, проверяет жилищные условия и составляет акт о проверке жилищных условий. При рассмотрении заявления Будко М.Ф. комиссией были установлены следующие обстоятельства: Согласно справке ГУПТИ РО от 30.03.2010 года №690 за Будко М.Ф. за период с 05.06.2008 года по 09.02.2009 года было зарегистрировано домовладение по адресу:. ..,. ..,. ... По состоянию на 30.03.2010 года за Будко М.Ф. недвижимое имущество не зарегистрировано. Комиссией установлено, что в указанном домовладении Будко М.Ф. зарегистрирована с 1979 года. Домовладение саманное, обложенное кирпичом, газифицировано, в доме имеется вода, канализация. В отдельной кухне имеется ванная. В учетном деле имеется договор дарения, согласно которому в 2008: году Будко М.Ф., являясь собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу:. ..,. .., 13 (право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по РО 09.10.2008 года), подарила его своему сыну- Г.Ю. Юрию Остаповичу. Право собственности Г.Ю. зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по РО 26.11.2008 года. Юридически произошла смена собственника, хотя фактически Будко М.Ф. также проживает в указанном домовладении. Таким образом, Будко М.Ф. совершила действия, которые комиссия расценила как намеренное ухудшение своих жилищных условий. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, отказ в принятии гражданина на учет допускается, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок. Будко М.Ф. было отказано в постановке на учет не потому, что она не стала на учет до 1 марта 2005 года, а в силу нормы ЖК РФ, регламентирующей основания отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Будко М.Ф. не подлежащими удовлетворению:
Будко М.Ф. является женой умершего участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серия. ... .. от. .. года.
01.04 2010 года Будко М.Ф. обратилась в Администрацию Развильненского сельского поселения с заявлением о признании ее в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
10.04.2010 года Жилищной комиссии при Администрации Развильненского сельского поселения Будко М.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что смена собственника на жилой дом, в котором проживает истец, произошла 26.11.2008 года, пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ, не истек.
Из справки ГУПТИ РО от 30.03.2010 года №690 следует, что за Будко М.Ф. за период с 05.06.2008 года по 09.02.2009 года было зарегистрировано домовладение по адресу:. ..,. ..,. ...
Согласно договору дарения жилых домов и земельного участка №1305 от 30.10.2008 года Будко М.Ф. подарила Г.Ю. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с находящимися на нем жилыми домами, лит.А,А1, общей площадью 53.4 кв.м., в том числе жилой площадью 27.4 кв.м., литер Б,Б1, общей площадью 42.6 кв.м., в том числе жилой площадью 11.6 кв.м., расположенными по адресу:. ..,. ..,. ..,. ..... Настоящий договор 26.11.2008 года был зарегистрирован в Песчанокопском отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области, Г.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации права серия. ...
Из акта проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от 05.04.2010 года, справок Администрации Развильненского сельского поселения от 09.04.2010 года №2103, №2104 усматривается, что дом, расположенный по адресу:. .., принадлежащий Г.Ю., газифицирован, в доме имеется вода, канализация, общая площадь дома- 53.4 кв.м., жилая площадь -27.4 кв.м., в доме с 1979 года проживает ФИО3, иных лиц, проживающих в данном домовладении, не имеется.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.
Областным Законом Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ ( ч.1 ст.1 Областного Закона).
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
При этом граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ, ч.12 ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС).
Статьей 54 ЖК РФ установлены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в число которых входит не истечение предусмотренного ст.53 настоящего Кодекса срока.
Судом установлено, что истец проживает в жилом доме, принадлежащем ее сыну - Г.Ю., обеспеченность Будко М.Ф. жилым помещением составляет больше установленной органом местного самоуправления учетной нормы (Постановлением Главы Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 17.01.2007 года №11 размер учетной нормы площади жилого помещения на территории Песчанокопского района установлен в размере 10 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека), жилье является благоустроенным. Будко М.Ф. произвела отчуждение (дарение) принадлежащего ей жилого дома 26.11.2008 года. Своими действиями истец намерено ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях до истечения пятилетнего срока с момента произведения отчуждения быть не может.
В материалах дела имеется договор найма жилого помещения от 30.10.2008 года между Г.Ю. и Будко М.Ф. о предоставлении истцу во временное пользование по договору найма изолированного жилого дома, состоящего из 1 жилой комнаты общей площадью 11.6 кв.м, по адресу. ..,. .. Принимая во внимание родственные отношения истца и собственника, основания возникновения у Г.Ю. права собственности жилой дом, владение и пользование истцом единолично всем домовладением, расположенным по указанному адресу, пояснения истца об отсутствии платы за пользование домом, суд считает данный договор найма формальным и не отражающим реальные отношения, существующие между Будко М.Ф. и собственником жилого дома. Будко М.Ф. проживает в данном домовладении как член семьи собственника.
Руководствуясь ст.14 ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 51, 53 ЖК РФ, ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Будко Марии Федоровны к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании необоснованным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня принятие решения судом в окончательной форме.
Дата принятие решения судом в окончательной форме 23.06.2010 года.
Судья Песчанокопского
районного суда Золотухина О.В.