О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
об оставлении заявления без рассмотрения
03 июня 2010 года с.Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,
с участием представителя заявителя адвоката Бражникова М.Г., действующего на основании ордера №151 от 03.06.2010 года, удостоверения. ..
представителя Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Дашевского Е.В., действующего на основании доверенности №1от 11.01.2010 года,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Цокалова Петра Павловича об оспаривании действий органа социальной защиты населения,
у с т а н о в и л :
Цокалов П.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий органа социальной защиты населения, в котором просит признать действия должностных лиц Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в части возврата представленных им документов для присвоения ему звания «Ветеран труда» незаконными; обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области принять документы для присвоения ему звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области о присвоении ему звания «Ветеран труда». Свои требования заявитель мотивировал следующим: 26 апреля 2010 года он обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области с заявлением по поводу присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Принадлежность ему указанного удостоверения, подтверждается решением Песчанокопского районного суда от 29.03.2010 года. В связи с его обращением 26.04.2010 года заявитель получил сообщение за № 871 из УСЗН Песчанокопского района, которым ему из УСЗН Песчанокопского района были возвращены документы для предоставления звания «Ветеран труда», поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрома, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства). Цокалов П.П. считает, что УСЗН Песчанокопского района, осуществив возврат его документов, дающих право для присвоения звания «Ветеран труда», сделало это необоснованно и незаконно по следующим обстоятельствам: основанием для присвоения звания содержит Федеральный закон № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», который является основой для соответствующих законом субъектов Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.10.1995 г. «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В дополнение к наградам обязательно также наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и за выслугу лет. В данном случае у заявителя таковой трудовой стаж имеется, подтверждением являются, имеющиеся у него трудовые книжки, с датами заполнения 22 мая 1976 года и 01 января 2009 года. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренным Правительством РФ (04.11.1995 г. № ЮЯ-П12-34198), нагрудные и почетные знаки, медали, звания и грамоты относятся к ведомственным, в случае если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиума Верховного Совета СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Почетное звание «Победитель социалистического соревнования 1974 года» присваивалось от имени Совета Министров СССР и ЦК профсоюза, в связи, с чем данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющем заявителю право на присвоение звания «Ветеран Труда».
В судебное заседание Цокалов П.П. не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.
Представитель заявителя адвокат Бражников М.Г. поддержал доводы заявителя, просит требования Цокалова П.П. удовлетворить.
Представитель Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Дашевский Е.В. считает заявление не подлежащим удовлетворению.
Представитель заинтересованного лица Администрации Ростовской области в судебное заседание не явились, хотя был надлежащим образом уведомлен о времени и месте слушания дела, в связи с чем, его неявка не является препятствием для рассмотрения дела.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявление Цокалова П.П. не подлежащим рассмотрению судом по следующим основаниям:
В поданном в суд заявлении Цокалов П.П. просит признать незаконными действия должностных лиц Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области по возврату представленных им документов для присвоения ему звания «Ветеран труда» и обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области принять документы для присвоения ему звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Из содержания ст.4 Областного закона Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» следует, что при принятии документов у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», орган социальной защиты муниципального района проводит проверку представленных документов, в том числе проверяет наличие условий для присвоения данному лицу звания. При соответствии документов требованиям Областного закона Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере защиты населения направляется представление о присвоении звания. Возвращение документов свидетельствует об отсутствии оснований для присвоения лицу звания «Ветеран труда».
Документы, поданные Цокаловым П.П. в Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области для присвоения звания «Ветеран труда», были возвращены заявителю, на том основании, что имеющаяся у него награда «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не дает ему право на присвоение указанного звания ( письмо от 26.04.2010 года № 871). В данном случае имеет место спор о наличии либо отсутствии у Цокалова П.П. права на присвоение ему звания «Ветеран труда».
Частью 3 ст.247 ГПК РФ установлено, что в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 года №3 «О некоторых вопросах, возникших в связи в принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ», если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Руководствуясь ч.4 ст.1, ч.3 ст.263 ГПК РФ, судья
О П Р Е Д Е Л И Л :
Заявление Цокалова Петра Павловича об оспаривании действий органа социальной защиты населения оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю право разрешить спор о праве на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке искового производства.
Определение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Песчанокопского
районного суда О.В. Золотухина