Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«11» февраля 2010 года с.Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Толмачевой Н.Р.
при секретаре Давыдовой М.А.,
с участием истца Пулеменовой И.А.,
представителя ответчика Бабенко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пулеменовой Ирины Александровны к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании решения ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе незаконным,
У С Т А Н О В И Л:
Пулеменова И.А. обратилась в суд с иском о признании решения комиссии ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе Ростовской области незаконным. Иск заявлен в связи с тем, что 24.12.2009 года комиссией ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе Ростовской области в результате рассмотрения ее заявления от 23.09.2009 года о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением. .. было вынесено решение об отказе в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии 25-летнего. .. стажа. В данном решении указано, что из специального трудового стажа истицы исключен период ее работы в должности. .. с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года, в связи с тем, что по состоянию на 01.10.1993 года (дата, когда утратил силу п.3 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 462) она не имела необходимого 25-летнего. .. стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии. Также не включены в специальный стаж истицы со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года периоды с 20.10.1993г. по 22.10.1993г., с 04.09.2006 г. по 16.09.2006 г., с 23.04.2007 г. по 24.04.2007 г., когда она находилась на курсах повышения квалификации. Данное решение истица считает незаконным и необоснованным, так как в период ее работы в должности. .. действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, согласно которому работа в должности. .. включалась в. .. стаж. В связи с изменениями в законодательстве должность. .. не входит в список должностей, предоставляющих право на досрочную пенсию. В связи с тем, что работая в должности. .., истица полный рабочий день занималась. .., на момент обращения в пенсионный фонд за назначением досрочной пенсии общая продолжительность ее. .. стажа составляла более 2/3 необходимого для назначения пенсии, считает, что комиссией ответчика неправильно применены положения Постановления № 1395 от 17.12.1959 года, необоснованно период работы в должности. .. исключен из ее специального стажа. Также считает неправомерным исключение из ее специального стажа времени, когда она находилась на курсах повышения квалификации, так как она была направлена на курсы работодателем, оставалась работником. .., в эти периоды сохранялся заработок и выплачивались необходимые отчисления в Пенсионный фонд. Поскольку она имеет. .. стаж, необходимый для назначения пенсии, истица просит суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе от 24.12.2009 года в части исключения из ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением. .. деятельности, периодов работы : с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года, когда она работала в должности. ... ..; с 20.10.1993 г. по 22.10.1993 г., с 04.09.2006 г. по 16.09.2006 г., с 23.04.2007 г. по 24.04.2007 г., когда она находилась на курсах повышения квалификации; обязать ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе включить указанные периоды в ее специальный стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию с 23.09.2009 года.
В судебном заседании истица поддержала заявленные исковые требования.
Представитель ответчика - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области, Бабенко Е.В., иск не признала и пояснила, что решение комиссии об отказе истице в назначении досрочной пенсии является обоснованным и законным. Из представленных Пулеменовой И.А. документов усматривается, что она в период с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года работала в. ... В указанный период работы истицы действовало Постановление Совета Министров СССР от 12.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», согласно которому работа в должности. .. включалась в. .. стаж. Однако, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 указанное постановление признано недействующим и не подлежит применению на территории России. Согласно Постановлению № 1397 в стаж работы. .. засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных. .. при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с данным Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Поскольку на день принятия Постановления № 953, т.е. на 22.09.1993 года,. .. стаж Пулеменовой И.А. составил менее 25 лет, т.е. она не выработала необходимой для назначения досрочной пенсии продолжительности специального. .. стажа, в связи с чем порядок подсчета стажа по Постановлению № 1397 к истице не может быть применен.В связи с этим включение периодов работы Пулеменовой И.А. в. .. стаж должно производиться на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Должность. .. не предусмотрена Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года, также не была предусмотрена действовавшими до 01.01.2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ, Постановлением Совета Министров РСФСр от 06.09.1991 года № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067. В связи с этим в специальный. .. стаж Пулеменовой И.А. не включен период ее работы в должности. .., так как по состоянию на 01.10.1993 года истица не выработала необходимого специального стажа, дававшего право на досрочное назначение пенсии. Периоды, когда Пулеменова И.А. находилась на курсах повышения квалификации, не включены в ее специальный стаж, так как Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года не предусмотрено включение в специальный стаж времени нахождения на курсах повышения квалификации.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования Пулеменовой И.А. обоснованными и подлежащим удовлетворению.
Из протокола № 35 от 24.12.2009 года заседания комиссии УПФ в Песчанокопском районе следует, что Пулеменовой И.А. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением. .., так как она не имеет права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением. .. по ст. 27.1.19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ; в специальный. .. стаж Пулеменовой И.А. не включен период работы в должности. .. с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года, так как по состоянию на 01.10.1993 года, на дату утраты силы пункта 3 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, она не выработала необходимого специального стажа, дававшего право на пенсию за выслугу лет - 9 лет 29 дней, то есть менее 25 лет, в связи с чем применить нормы Разъяснения от 17.10.2003 года №4 не представляется возможным. Не применены положения Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П, так как действовавшим по состоянию на 31.12.2001 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РФ», также не предусматривалось включение в стаж для досрочного обеспечения периодов работ в должности. ... Не включены в специальный стаж Пулеменовой И.А. периоды с 20.10.1993 года по 22.10.1993 года, с 04.09.2006 года по 16.09.2006 года, с 23.04.2007 года по 24.04.2007 года, когда она находилась на курсах повышения квалификации, с учетом исключения их специального стажа Пулеменовой И.А. названных периодов, комиссия установила, что на дату обращения 23.09.2009 года Пулеменова И.А. имела 23 года 0 месяцев 11 дней специального стажа при страховом стаже 26 лет 1 месяц 11 дней.
Согласно записям в трудовой книжке Пулеменова И.А. период с. .. года по. .. года работала. ... .., с. .. года по. .. года работала. .., с. .. года по настоящее время работает. ...
В соответствии со статьей 28 пунктом 1 подпунктом 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществляющим. .. деятельность в государственных и муниципальных учреждениях. ...
В соответствии с пунктом 3 статьи 28 указанного закона, Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях и Правила исчисления периодов работы. В указанном Списке работа в качестве старшей. .. не поименована. Не предусматривается включение таких периодов в стаж для назначения указанной пенсии и в ранее действующем с 1991 года Списке, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, и в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.
Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которое действовало в период, когда истица работала. ..,. .. другим работникам просвещения работа в штатных должностях. .. включалась в стаж работы по специальности.
В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного названным Постановлением, работа в должности штатного. .. подлежала включению в стаж при условии, если. .. работник. .. имел не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии. Данное условие истицей соблюдено. На момент обращения в УПФ РФ с письменным заявлением о досрочном назначении пенсии, т.е. на 23.09.2009 года, Пулеменова И.А. имела более 25 лет трудового стажа, который дает право на назначение досрочной пенсии в связи с. .. по нормам как действовавших ранее, так и действующих в настоящее время правовых актов.
Таким образом, работая в должности. .. с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года в. ... .., истица имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
По мнению суда, доводы представителя ответчика о том, что в специальный стаж истицы не может быть включен период ее работы в должности. .. в связи с тем, что на дату утраты силы пункта № 3 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 Пулеменова И.А. не выработала необходимого специального стажа, противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, согласно которой ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного право истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Как установлено в судебном заседании, истица работала в качестве. .. в период с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года, на момент обращения в пенсионный орган 23.09.2009 года за назначением пенсии ее. .. стаж составил не менее 2/ 3 от требуемого для назначения пенсии, поэтому суд пришел к выводу, что решение ответчика о невключении оспариваемого периода работы Пулеменовой И.А. в должности. .. в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с. .., является незаконным. В связи с чем подлежат удовлетворению исковые требования Пулеменовой И.А. о признании незаконным решения ответчика об исключении из ее специального стажа периода работы в должности. .. с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года.
Кроме того, неправомерно не включены истице в специальный стаж периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды за ней сохранялась должность, средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, что соответствует требованиям ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации. Кроме того, прохождение истицей курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации. .. работников, каковой и являлась истица. В связи с этим является обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования Пулеменовой И.А. обязании ответчика включить в ее специальный трудовой стаж периоды: с 20.10.1993 года по 22.10.1993 года ; с 04.09.2006 года по 16.09.2006 года; с 23.04.2007 года по 24.04.2007 года, когда истица находилась на курсах повышения квалификации.
Поскольку на дату обращения, 23.09.2009 года, в пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением. .., с учетом включения в специальный стаж периода работы в должности. .. и времени нахождения на курсах повышения квалификации, Пулеменова И.А. имела специальный стаж более 25 лет, суд удовлетворяет требования истицы об обязании ответчика назначить ей пенсию с 23.09.2009 года.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 28.п.1подп.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Пулеменовой Ирины Александровны к Государственному Учреждению Управления Пенсионного Фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании решения ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе незаконным удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение комиссии ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе в части невключения в специальный трудовой стаж Пулеменовой Ирины Александровны периодов работы с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года в должности. ... .. ; времени нахождения на курсах повышения квалификации с 20.10.1993 года по 22.10.1993 года, с 04.09.2006 года по 16.09.2006 года, с 23.04.2007 года по 24.04.2007 года,.
Обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж Пулеменовой И.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением. .., следующие периоды: с 01.09.1984 года по 25.08.1986 года - работа в должности. ... .. ; время нахождения на курсах повышения квалификации с 20.10.1993 года по 22.10.1993 года, с 04.09.2006 года по 16.09.2006 года, с 23.04.2007 года по 24.04.2007 года,.
Обязать ответчика назначить с 23.09.2009 года Пулеменовой Ирине Александровне трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением. .. деятельности.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Песчанокопский районный суд.
Судья
Песчанокопского районного суда Н.Р.Толмачева