Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 января 2010 года с.Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Золотухиной О.В.,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
при участии представителя истца, прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области, Ш.,
представителя ответчика, Администрации Песчанокопского района Ростовской области, К., действующей на основании доверенности. .. от. .. года,
ответчика Чернокозовой Т.В., представителя адвоката С., предоставившего удостоверение. .., ордер. .. от. .. года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Песчанокопского района Ростовской области, заявленному в интересах Российской Федерации, к Администрации Песчанокопского района Ростовской области, Чернокозовой Татьяне Васильевне о расторжении трудового договора,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Песчанокопского района обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Администрации Песчанокопского района Ростовской области о расторжении трудового договора, в котором просит расторгнуть трудовой договор с. .. Чернокозовой Татьяной Васильевной. Иск заявлен в связи с тем, что в ходе проведенной прокуратурой Песчанокопского района проверки исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции было установлено, что. ... .. Чернокозова Т.В., несмотря на вступивший в законную силу приговор Песчанокопского районного суда, согласно которому она была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 159 УК РФ, в т.е. в совершении мошенничества группой лиц по предварительному сговору, по настоящее время занимает указанную должность муниципальной службы. Согласно п.2 ст.13 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. В силу п.3 ст. 19 данного закона несоблюдение ограничений и запретов, предусмотренных ст. 13 и 14, влечет расторжение договора с муниципальным служащим. В связи с данным фактом прокуратуры Песчанокопского района внесла. .. года в адрес Главы администрации Песчанокопского района представление №. ... По результатам рассмотрения представления администрацией Песчанокопского района был дан ответ об отсутствии оснований для расторжения трудового договора с Чернокозовой Т.В.. Отказывая в исполнении требований, указанных в представлении, администрация Песчанокопского района ссылается на то, что. ... .. Чернокозова Т.В. не может быть уволена по п.4 ч.1 ст. 83 ТК РФ, так как она осуждена вступившим в законную силу приговором не к реальному лишению свободы и не к лишению права занимать определенные должности, а к штрафу, что не исключает возможность исполнения ею должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы. В связи с тем, что п.2 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определена взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы, а в силу п. 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости, наличие в настоящее время у Чернокозовой Т.В., не снятой и не погашенной в установленном законом порядке судимости является основанием для расторжения с ней трудового договора. Также считает необходимым учесть, что преступление, совершенное Чернокозовой Т.В., характеризует ее отношение к правопорядку, нарушает требования п.п. 1,7, и 10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которым муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральный закон, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение, беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, а также соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены этим законом и другими федеральными законами. Поскольку Чернокозова Т.В., занимая должность. .. Главы Администрации Песчанокопского района. ... .., допустила грубые нарушения требований п.2 ч1. ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 02.03.2007 года, в соответствии с п. 13 ч.1 ст. 33 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ; п.3 ч.1 ст.19 ФЗ от 02.03.2007 года, трудовой договор с Чернокозовой Т.В. подлежит расторжению. Поскольку нарушение указанных требований закона нарушает принцип верховенства закона, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокурор, применяя средства прокурорского реагирования, в интересах Российской Федерации просит суд обязать администрацию Песчанокопского района расторгнуть трудовой договор с. .. Главы Администрации Песчанокопского района. ... ... .. Чернокозовой Татьяной Васильевной.
Определением Песчанокопского районного суда Ростовской области от. .. года при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчика по делу привлечена Чернокозова Татьяна Васильевна.
В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района, Ш., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика, Администрации Песчанокопского района Ростовской области, К., возражает против удовлетворения исковых требований Прокурора о расторжении трудового договора с Чернокозовой Т.В. в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» для расторжения трудового договора.
Ответчик, Чернокозова Т.В., ее представитель адвокат С. возражают против удовлетворения иска Прокурора, пояснив, что не имеется оснований, предусмотренных законом, для расторжения с Чернокозовой Т.В. трудового договора, так как она осуждена к наказанию, не исключающему возможность исполнение ею обязанностей муниципальной службы. Ограничения, установленные ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», на муниципальных служащих не распространяются.
Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Чернокозова Татьяна Васильевна занимает должность муниципальной службы, является. .., что подтверждается реестром должностей муниципальной службы муниципального образования «Песчанокопский район», трудовым договором с муниципальным служащим от. .. года. .. и дополнительными соглашениями к трудовому договору. .. от. .. года,. .. от. .. года,. .. от. .. года.
В должностные обязанности. .. по финансово-экономическим вопросам, утвержденные постановлением Главы Администрации Песчанокопского района от. .. года. .. входит ведение вопросов формирования региональной финансовой политики, бюджета района, сбора и поступления налогов, привлечения дополнительных источников финансирования и контроля за расходованием финансовых ресурсов, программ экономического развития района, проведения экономических стабилизации социально-экономической ситуации муниципального образования, прогнозирования социально- экономического развития района, бюджетной и
финансовой политики, исполнения бюджета района, сбора и поступления налогов и
других источников бюджета, привлечения дополнительных источников финансирования, контроля за расходованием финансовых ресурсов, топливного обеспечения населения, торговли и общественного питания. Чернокозова Т.В. организует работу и несет ответственность за пополнение бюджета и расходования бюджетных средств и внебюджетных фондов (кроме пенсионного), учет финансирования областных и муниципальных программ в районе, обеспечение наполнения доходной части бюджета и контроля за целевым использованием бюджетных средств, привлечение инвестиций, организацию лицензирования соответствующих видов деятельности, рыночных отношений в районе; осуществляет постоянный контроль за целевым использованием средств из районного бюджета, взаимодействие с органами муниципального и государственного финансового контроля, финансирование участников бюджетного процесса, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления района, условия предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из районного бюджета.
Приговором Песчанокопского районного суда Ростовской области от 15.05.2009 года Чернокозова Т.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 159 УК РФ (мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, совершенное группой лиц по предварительному сговору), ей назначено наказание в виде штрафа в размере. .. рублей. Определением судебной коллегии по уголовным делам Ростовского областного суда от 24.06.2009 года приговор Песчанокопского районного суда Ростовской области оставлен без изменения, вступил в законную силу.
Преступление было совершено при следующих обстоятельствах:. .. Своими действиями Ч.И. и Чернокозова Т.В. причинили ущерб государству на сумму 30. .. рублей. ..) копеек.
... года Прокурором Песчанокопского района в адрес Главы администрации Песчанокопского района было направлено представление №. .. об устранении нарушений ФЗ «О муниципальной службе», ФЗ «О противодействии коррупции», в котором указывалось на нарушение кадровой работы в администрации Песчанокопского района в связи с нахождением на муниципальной службе осужденной Чернокозовой Т.В., содержались требования о принятии мер к устранению нарушений закона, привлечении виновных лик к дисциплинарной ответственности.
По результатам рассмотрения представления администрацией Песчанокопского района был дан ответ об отсутствии оснований для расторжения трудового договора с Чернокозовой Т.В., так как она осуждена вступившим в законную силу приговором не к реальному лишению свободы и не к лишению права занимать определенные должности, а к штрафу, что не исключает возможность исполнения ею должностных обязанностей по занимаемой должности муниципальной службы.
Согласно ч.2 ст. 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными данным законом.
В соответствии с ч.2 ст. 1 Областного закона Ростовской области «О муниципальной службе в Ростовской области» отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств- участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Пункт 3 ч.1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, указывает в качестве основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представителя нанимателя ( работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13 и 14 данного закона.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.
Пункт 4 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации относит к увольнению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу. Виды наказаний, которые создают препятствия для продолжения той или иной работы, в статье не конкретизированы.
Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве отдельного основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим наличие непогашенной и неснятой судимости не предусмотрено.
Вместе с тем, ст. 5 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и ст.7 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» установливают взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, которая обеспечивается, в том числе, посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.
Одним из ограничений, препятствующих принятию гражданина на гражданскую службу и нахождению гражданского служащего на гражданской службе, является осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличие не снятой или не погашенной в установленной федеральным законом порядке судимости (п.2 ч.1 ст.16 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).
Из указанных выше положений следует, что наличие не снятой или не погашенной в установленной федеральным законом порядке судимости является препятствием для нахождения муниципального служащего на муниципальной службе.
В соответствии со ст.86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, погашается по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.
Чернокозова Т.В. вступившим в законную силу приговором суда признана виновной в совершении мошенничества в сфере бюджетных средств и осуждена к наказанию в виде штрафа. Судимость Чернокозовой Т.В. на момент рассмотрения данного гражданского дела не погашена и не снята.
Учитывая изложенное, суд считает исковые требования Прокурора Песчанокопского района об обязании Администрации Песчанокопского района Ростовской области расторгнуть трудовой договор с Чернокозовой Т.В. подлежащими удовлетворению, в связи с установленными ограничениями на право занятия должности муниципального служащего- наличием не погашенной и не снятой судимости.
Руководствуясь ст. 3, 5, 13, 14, 19 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 7, 16 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», ст.83 Трудового Кодекса РФ, ст. 12, 45, 56, 195-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Прокурора Песчанокопского района Ростовской области, заявленные в интересах Российской Федерации, к Администрации Песчанокопского района Ростовской области и Чернокозовой Татьяне Васильевне о расторжении трудового договора удовлетворить.
Обязать Администрацию Песчанокопского района Ростовской области расторгнуть трудовой договор, заключенный между Администрацией Песчанокопского района Ростовской области и Чернокозовой Татьяной Васильевной, принятой на должность. ...
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Песчанокопского
районного суда О.В.Золотухина