Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 августа 2010 года с. Песчанокопское
Песчанокопский районный суд в составе: председательствующего судьи Поливановой Л.И.,
при секретаре Алисовой М.С, истца Сметанникова С.Е с участием представителей ответчика: Павленко Н.Н., Коротя Н.Н., Крыушечевой Л.Т. на основании доверенностей от 23 августа 2010 г., представителя третьего лица старшего инспектора ДПС ГБДД Валивахина А.А., удостоверение РОС № 058819
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Песчанокопского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании произвести ямочный ремонт автомобильных дорог в соответствии с Правилами дорожного движения РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Песчанокопского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о понуждении принять меры к установлению знаков дорожного движения и дорожного покрытия в соответствии с Правилами дорожного движения РФ, а именно: об обязании произвести ямочный ремонт автомобильной дороги по улице Первомайская с.Поливянка, произвести ямочный ремонт автомобильной дороги по пер.
Кирпичный с. Поливянка, произвести ямочный ремонт автомобильных дороги по улице Дружбы с. Николаевка по тем основаниям, что прокуратурой Песчанокопского района проведена проверка исполнения федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, находящихся в ведении администрации Поливянского сельского поселения Ростовской области.
При проведении проверки установлено, что на улично-дорожной сети в с. Поливянка Песчанокопского района Ростовской области выявлены нарушения содержания дорог, которые необходимо устранить, а именно: об обязании произвести ямочный ремонт автомобильной дороги по пер.Кирпичный с. Поливянка, об обязании произвести ямочный ремонт автомобильных дороги по улице Дружбы с. Николаевка, об обязании произвести ямочный ремонт автомобильной дороги по улице Первомайская с.Поливянка.
В статье 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» говорится, о том, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Согласно п. 5 ст. 2 Устава муниципального образования Поливянского сельского поселения утвержденного и зарегистрированного в установленном порядке от 27.08.2009 года за №RU615303072009001 одним из вопросов местного значения Поливянского сельского поселения является, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Поливянского сельского поселения, а также осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, вышеуказанная дорожная сеть, расположенная на территории с. Поливянка, с. Николаевка Песчанокопского района находится в ведении администрации Поливянского сельского поселения.
Выявленные нарушения в данной сфере требований законодательства РФ, ставит под угрозу участников дорожного движения на территории сельского поселения, а именно создает повышенную опасность совершения ДТП.
Кроме того, в связи с тем, что невыполнение положений названых законов администрацией Поливянского сельского поселения нарушает интересы неопределенного круга лиц.
Истец, прокурор Песчанокопского района Ростовской области Сметанников С.Е. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик Администрации Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области иск не признали, пояснив. что объем расходов бюджета Поливянского сельского поселения в 2010г. запланирован с учетом прогнозируемых объёмов доходов. Собственные доходы бюджета Поливянского сельского поселения в 2010г. составляют 1054,5 тыс. руб. Остатки прошлого года составляют 247,3 тыс. руб. На софинансирования для капитального ремонта дорог местного значения выделено 186,6 тыс. руб. в состав Поливянского сельского поселения входят два населенных пункта- с. Поливянка и с. Николаевка. Только по селу Поливянка протяженность внутрипоселковых дорог составляет 31,3 км. Таким образом, средства в местном бюджете на капитальный ремонт дорог отсутствуют и осуществление полномочий Поливянского сельского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации с помощью местного бюджета без дополнительной помощи не представляется возможным.
Представитель третьего лица Отдела ГАИ Государственной Инспекции Безопасности Дорожного Движения ОВД по Песчанокопскому району Валивахин А.А.в судебное заседание исковые требования истца поддержал.
Заслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.
Из объяснений представителя ответчика, а также из Областного закона Ростовской области от 12.01.2007 г. № 623-ЗС, актов от 24.12 2007 г. о передаче дорог о передаче Администрации Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области следует, что внутрипоселковые автомобильные дороги по улице Первомайская, по пер.Кирпичный, по улице Дружба в с. Поливянка и в с. Николаевка Песчанокопского района Ростовской области находятся в муниципальной собственности Поливянского сельского поселения..
Пунктом 5 ст. 2 Устава муниципального образования «Поливянское сельское поселени к одним из вопросов местного значения Поливянского сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог и осуществление других полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно актов от 20.05.2010 года, составленным специалистом 1 категории по вопросам муниципального хозяйства Администрации Поливянского сельского поселения, совместно со старшим инспектором ДПС ГИБДД ОВД по Песчанокопскому району, в ходе визуального обследования улично-дорожной сети внутрипоселковых дорог Поливянского сельского поселения было установлено, что на ул. Первомайской, по пер. Кирпичный с. Поливянка, на улице Дружба с. Николаевка не произведен ремонт дороги.
В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 год; № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, при обращении в суд, истец должен доказать,, что нарушение прав имело место, требование об исполнении обязанности должно быть исполнимым и являться мерой должного поведения обязанного лица.
В связи с изложенным удовлетворение заявленного иска возможно лишь при достоверном установлении неправомерного невыполнения ответчиком установленной нормативными правовыми актами обязанности.
Доказательства того, что Администрация Поливянского сельского поселения неправомерно бездействует в рамках решения отнесенных к ее компетенции вопросов, связанных с содержанием дорог, в материалах дела отсутствуют.
Акты от 20.05.2010 года, на который ссылается прокурор в обоснование своих
требований, фиксирует фактическое состояние дорог и не свидетельствует о неправомерности каких-либо действий органа местного самоуправления.
Кроме того, ст. 33 Бюджетного Кодекса РФ установлен принцип сбалансированности бюджета, означающий, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
Общеправовой принцип правовой определенности предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений.
Вместе с тем, из представленных ответчиком документов следует, что финансовая возможность осуществления ремонтных работ дорог в 2010 году у Администрации Поливянского сельского поселения отсутствовала и отсутствует.
В соответствии с решением Собрания депутатов Поливянского сельского поселения от 30.01.2009 года №20 «О внесении изменений в решение собрания депутатов № 12 от 28.11.2008 г. об утверждении бюджета Поливянского сельского поселения на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годы» общий объём прогнозируемых доходов бюджета муниципального образования на 2010 год составляет 10372.2 тыс. руб., а общий объем расход бюджета муниципального образования на 2010 год составляет 10372.2 тыс. руб.
Таким образом суд считает, что требования Прокурор Песчанокопского района не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» № 196 от 10.12.1995 г., ст. 33 Бюджетного Кодекса РФ ст.ст. 12, 56, 45, 195 - 198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требований прокурора Песчанокопского района, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Поливянского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об обязании произвести ямочный ремонт автомобильных дорог в соответствии с Правилами дорожного движения РФ по улице Первомайская с.Поливянка, по пер.Кирпичный с. Поливянка, по улице Дружбы с. Николаевка Песчанокопского района Ростовской области отказать
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Песчанокопский районный суд.
Решение изготовлено 30.08. 2010 г.
Председательствующий судья Л.И. Поливанова