Решение
Именем Российской Федерации
31 августа 2010 года с.Песчанокопское Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе судьи Толмачевой Н.Р.,
при секретаре Давыдовой М.А.,
при участии истца Григорьева И.И.,
представителя ответчика, Д.Е.В., действующего на основании доверенности ... от ...,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Григорьева И.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным расчета денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенных прав,
УСТАНОВИЛ:
Григорьев И.И. обратился с иском к УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным порядка расчета суммы денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенных прав. Исковые требования обоснованы тем, что с ... по ... он работал учителем немецкого и английского языка в ... ... им.Героя Социалистического труда П, т.е. являлся педагогическим работником. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области, а именно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» и ч.2 ст.2 Областного Закона № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» он имеет право на получение ежемесячно денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг. Ответчик производит расчет данной компенсации только в доле, приходящейся на него самого, как педагогического работника, что по мнению истца, не соответствует ни федеральному, ни областному законодательству, соответственно является незаконным и нарушает его права. В силу ч.2 ст.2 Областного Закона № 274-ЗС от 17.01.2005 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должна производиться в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги и рассчитываться по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Поскольку данный закон не содержит положений, предусматривающих возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки только в доле, приходящейся на самого педагогического работника, в определении Конституционного суда РФ от 08.02.2007 года № 322-О-П указано, что у педагогического работника, работающего и проживающего в сельской местности, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением распространяется на всех членов его семьи, просит суд признать незаконным порядок расчета суммы денежной компенсации ему за коммунальные платежи и оплату жилого помещения ответчиком, обязать УСЗН произвести перерасчет компенсации и выплатить ему недоплаченную сумму - ... руб. ... копеек, включающую в себя и проценты за несвоевременную выплату предусмотренных законом сумм ; обязать УСЗН производить ему расчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг из расчета ...% платы за жилое помещение, электроснабжение и отопление, рассчитывая ее по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения его дома ... кв.м, независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения и без ограничения возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки долей, приходящейся только на него самого, как педагогического работника; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме ... рублей.
В судебном заседании истец заявил об изменении исковых требований, отказался от требования о взыскании с ответчика процентов за несвоевременное начисление полной суммы компенсации за оплату, уменьшив сумму, которая подлежит взысканию с ответчика до ... рублей ... коп, из расчета, что за период с ... по ... он получил ... рублей, ... копеек, тогда как должен был получить ... рублей ... копейки. Из им недополученной суммы ... рублей ... копеек истец вычитает сумму компенсации на оплату коммунальных услуг, полученную за этот же период его женой, ... руб.... коп, и просит взыскать с ответчика ... рублей ... копейки. Считает, что ответчик, нарушая нормы Закона РФ «Об образовании» и Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», которые предусматривают выплату педагогическому работнику компенсации за жилое помещение, электроснабжение и отопление, без указания на расчет этой компенсации только в доле занимаемой педагогическим работником жилой площади, незаконно производил начисление компенсации из расчета его доли в жилом доме, составляющей ? долю или ... кв.м.. Считает, что поскольку нормы Постановления Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534, предусматривающие расчет компенсации в доле, приходящейся на педагогического работника, противоречат действующему федеральному и областному законодательству о льготах педагогических работников в сельской местности, ответчик не имел право руководствоваться данным постановлением, а обязан был рассчитывать размер компенсации из расчета всей жилой площади дома, в котором он проживает с семьей, т.е. ... кв.м., применяя региональный стандарт стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр этой площади, что составило бы сумму, в два раза превышающую полученную им компенсацию. Пояснил, что действиями ответчика, нарушившего его права на получение предусмотренных законом льгот, и неоднократно отказывающего ему в удовлетворении требований о начислении компенсации в соответствии с законом, нарушены его личные неимущественные права, так как он страдает серьезным заболеванием, при котором противопоказано волнение и стрессовые ситуации, которые возникали после встречи с руководителем УСЗН.
Представитель ответчика, Д.Е.В., возражает против удовлетворения иска Григорьева И.И.. Пояснил, что УСЗН Песчанокопского района в соответствии с нормами Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности» производил выплату истцу, как педагогическому работнику, выплату денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения коммунальных услуг. Законом предусмотрена выплата компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной компенсации только самим педагогическим работникам, так как не указано, что компенсация производится и на членов семьи педагогического работника. Поскольку в соответствии со статьей 31 Жилищного Кодекса РФ от 29.12.2004 года № 188-ФЗ, дееспособные члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, при расчете ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг органами социальной защиты населения производится выделение доли льготника из общей площади жилого помещения. В соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В Ростовской области меры социальной поддержки предоставляются педагогическим работникам в соответствии с Областным законом от 17.01.2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», которым предусмотрена компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. Компенсация рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534 предусмотрено, что расчет суммы ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения осуществляется по месту регистрации по месту жительства на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения при оказании гражданину одного и более видов жилищных услуг (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, ремонт и эксплуатация лифтов и другие), на оплату коммунальных услуг – одного и более видов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение ( в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Установленный Областным законом порядок расчета и размер компенсации не только покрывает затраты названной категории лиц на оплату жилья, отоплении и освещения, гарантированные федеральным законом, но и покрывает в полном объеме затраты на все другие виды коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение на всю потребляемую электроэнергию (не только освещение), газоснабжение, в том числе на отопление). Расчет ЕДВ на оплату жилищно-коммунальных услуг Григорьеву И.И., как работнику образования в сельской местности, производился в 1 квартале ... года из расчета ... кв.м. – ? занимаемой площади жилого помещения х ... руб. стандарт стоимости коммунальных услуг = ... рублей ... копеек ; во 11 квартале : ... кв.м. – ? занимаемой площади жилого помещения х ... руб.. Супруга истца, Г.Л.И., как медицинский работник в сельской местности, также получала компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг, из следующего расчета: ... кв.м. (социальная норма жилья для смеьи из двух человек) х ... руб.= ... руб.- в 1 квартале; ... кв.м. х ... руб. = ... руб. – во 11 квартале ... года. Всего семья истца за заявленный период получила ЕДВ – ... рублей ... копейки. Фактические платежи семьи Григорьева И.И. за указанный период составили за энергоснабжение – ... руб. ... коп; газоснабжение – ... руб. ... коп, что значительно ниже выплаченных ему компенсационных сумм. Это свидетельствует о том, что нормы областного закона не противоречат федеральному законодательству, регулирующему право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, не уменьшают по сравнению с федеральным законодательством размер социальной поддержки указанной категории граждан, не устанавливают ограничений и не уменьшают объем данного права. Считает, что действия УСЗН по применению при расчете компенсации на оплату коммунальных услуг Постановления Администрации Ростовской области № 534 от 31.12.2004 года, предусматривающего расчет компенсации в доле, приходящейся на педагогического работника, являются законными, так как указанное постановление является действующим. В связи с этим просит суд отказать Григорьеву в иске.
Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования Григорьева И.И., не подлежащими удовлетворению.
Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
В силу положений статьи 8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного Кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации.
Статьей 59 Жилищного Кодекса РСФСР, утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 года было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Согласно статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 года, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Федеральное законодательство сохраняет за педагогическими работниками в сельской местности право на получение льгот в натуральной форме. Однако, такая форма не является единственной.
В статье 14 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предусмотрена возможность принятия субъектами Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих не позднее 1 января 2010 года предоставление установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 1 Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» № 274-ЗС от 14.01.2005 года ( в редакции от 02.03.2010 года) компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территории на территории муниципальных районов в Ростовской области: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных учреждений образования ( в том числе руководителям дошкольных образовательных учреждений), здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры.
Из положений ст.2 названного Областного закона следует, что компенсация расходов на оплату коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности рассчитывается по установленным Администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.
Материалами дела подтверждается, что в спорный период ( с 01.01.2009 года по 01.09.2010 года ) Григорьев И.И. работал учителем иностранного языка в ... ..., т.е. он имел право на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг.
Согласно ответам УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области на обращения Григорьева И.И., а также справке, представленной ответчиком, расчет компенсации расходов на оплату коммунальных услуг Григорьеву И.И. производился как работнику образования в сельской местности из расчета его доли занимаемой площади ( ... кв.м.) в жилом доме, расположенном в ..., общая площадь которого составляет ... кв.м., с учетом того, что по данному адресу истец проживает с супругой. Расчет компенсации производился по региональному стандарту стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения, приходящегося на долю Григорьева И.И.. Всего за период с ... по ... Григорьеву И.И. выплачено компенсации ... рублей ... копеек. Супруге истца, Г.Л.И., как мед.работнику в сельской местности выплачена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг за указанный период в общей сумме ... рублей ... копеек. Итого семья истца за период с ... по ... получила компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в сумме ... рублей ... коп.
Доводы истца о том, что ответчик неправильно, в нарушение требований действующего законодательства, производил расчет выплачиваемой ему компенсации расходов на оплату коммунальных услуг не могут быть приняты судом.
Из материалов дела и объяснений представителя ответчика следует, что расчет суммы компенсации, выплачиваемой ежемесячно Григорьеву И.И., производился Управлением социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в соответствии с положениями Областного закона Ростовской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» № 274-ЗС от 14.01.2005 года, предусматривающего выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг педагогическому работнику, а также в соответствии с нормами Положения «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения», утвержденного Постановлением Администрацией Ростовской области 31.12.2004 года № 534.
В соответствии с п.6.7 названного Положения расчет суммы ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения осуществляется при оказании гражданину одного и более видов жилищных услуг ( содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых и жидких бытовых отходов, ремонт и эксплуатация лифтов и другие), на оплату коммунальных услуг – электроснабжение, газоснабжение ( в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Ежемесячные денежные выплаты предоставляются по месту регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения.
Из расчета, представленного Григорьевым И.И., и подтвержденного квитанциями на оплату коммунальных услуг, следует, что за период с ... по ... Григорьев И.И., проживающий в селе ..., заплатил за фактически потребленную его семьей электроэнергию ... рублей ... копеек; за газоснабжение - ... руб.... коп; за водоснабжение – ... рублей, итого Григорьев И.И. оплатил за спорный период коммунальные услуги, на сумму ... рублей ... копеек.
Учитывая фактически оплаченные истцом за спорный период коммунальные услуги, потребленные всей его семьей, на общую сумму ... руб. ... копеек ( включая водоснабжение и электроэнергию, потребляемую бытовыми приборами), и размер полученной им в этот период компенсации на оплату коммунальных услуг ( в доле приходящейся на него жилой площади) в сумме ... рублей ... копеек, суд признает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что нормы Областного закона, предусматривающие выплату педагогическим работникам в сельской местности компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включающую не только оплату жилого помещения, отопления и освещения (как предусмотрено федеральным законом), но и дополнительные виды коммунальных услуг, не уменьшают по сравнению с федеральным законодательством размер мер социальной поддержки указанной категории граждан, не устанавливают ограничений и не уменьшают объем данного права.
Из ответа председателя Законодательного Собрания Ростовской области на обращение Григорьева И.И. следует, что Законодательное собрание письменно ( № 01.2-827 от 16.06.2010 года) обратилось в Министерство труда и социального развития Ростовской области с предложением рассмотреть возможность внесения изменений в Постановление Администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534, предусматривающих выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.
Согласно ответу прокуратуры Ростовской области на обращение Григорьева И.И. прокурором Ростовской области внесено представление в администрацию Ростовской области о приведении постановления администрации Ростовской области от 31.12.2004 года № 534 в соответствие с федеральным и региональным законодательством, регламентирующим оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.
Поскольку УСЗН Администрации Песчанокопского района Ростовской области при расчете в период с ... по ... Григорьеву И.И. компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, выплачиваемой в соответствии с Законом РФ «Об образовании», Областным законом Ростовской области « О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», руководствовался действующим нормативным актом, регламентирующим порядок и условия выплаты этой компенсации, а именно постановлением администрации Ростовской области № 534 от 31.12.2004 года, предусматривающим выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг из расчета доли жилой площади, занимаемой лицом, имеющим право на льготу, действия ответчика по применению порядка расчета данной компенсации не могут быть признаны незаконными.
Рассматривая требования Григорьева И.И. о взыскании с ответчика в его пользу суммы ... рублей, недоплаченной компенсации, суд учитывает, что федеральным законодательством предусмотрено право педагогических работников в сельской местности на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением. Закон Ростовской области в целях сохранения данного права предусматривает выплату педагогическим работникам денежной компенсации оплаты за коммунальные услуги. Выплаченная Григорьеву И.И., с учетом выделения его доли в занимаемой жилой площади, сумма компенсации на оплату коммунальных услуг, включающая в себя компенсацию не только гарантированных федеральным законом коммунальных услуг, превышает сумму, фактически оплаченную Григорьевым И.И. за потребленные его семьей газ (отопление) и электроэнергию ( освещение и потребленную бытовыми приборами), в связи с чем суд приходит к выводу о том, что права Григорьева И.И. на получение льгот на бесплатное жилье с отоплением и освещением, предусмотренных федеральным и областным законодательством, не нарушены, так как в данном случае выплаты, произведенные Григорьеву И.И. ответчиком, соответствуют компенсационному характеру. Учитывая изложенное, а также то, что сумма компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, выплаченная Григорьеву И.И., рассчитана на основании действующего в Ростовской области постановления администрации Ростовской области № 534 от 31.12.2004 года, исковые требования Григорьева И.И. о взыскании с ответчика недоплаченной ему суммы компенсации не подлежат удовлетворению.
Требования Григорьева И.И. о взыскании с УСЗН компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлено нарушение должностными лицами ответчика личных неимущественных прав Григорьева И.И..
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Григорьеву И.И. к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области о признании незаконным расчета денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, восстановлении нарушенных прав, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме в Ростовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Песчанокопский районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 2 сентября 2010 года.
Судья
Песчанокопского районного суда Н.Р.Толмачева