Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации27 декабря 2010 года с.Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
с участием истца Цокалова П.П., представителя истца адвоката Бражникова М.Г., действующего на основании удостоверения №, ордера №437 от 27.12.2010 года,
представителя ответчика Дашевского Е.В., действующего на основании доверенности №1 от 11.01.2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-555/10 по иску Цокалова Петра Павловича к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Цокалов П.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда», в котором просит признать действия должностных лиц Управления Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в части возврата представленных им документов для присвоения ему звания «Ветеран труда» незаконными; обязать Управление Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области принять документы для присвоения ему звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоении ему звания «Ветеран труда». Свои требования истец мотивировал следующим: В 2010 года он обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области с заявлением по поводу присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Принадлежность ему указанного удостоверения, подтверждается решением Песчанокопского районного суда от 29.03.2010 года. В связи с его обращением 16.11.2010 года заявитель получил сообщение за № 2358 из УСЗН Песчанокопского района, которым ему из УСЗН Песчанокопского района были возвращены документы для предоставления звания «Ветеран труда», поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрома, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства). Цокалов П.П. считает, что УСЗН Песчанокопского района, осуществив возврат <данные изъяты> документов, дающих право для присвоения звания «Ветеран труда», сделало это необоснованно и незаконно по следующим обстоятельствам: Основанием для присвоения звания содержит Федеральный закон № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», который является основой для соответствующих законом субъектов Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.10.1995 года «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В дополнение к наградам обязательно также наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и за выслугу лет. В данном случае у заявителя таковой трудовой стаж имеется, подтверждением являются, имеющиеся у него трудовые книжки, с датами заполнения 22 мая 1976 года и 01 января 2009 года. В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренный Правительством РФ (04.11.1995 г. № ЮЯ-П12-34198), указано следующее, в частности что нагрудные и почетные знаки, медали, звания и грамоты относятся к ведомственным, в случае если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиума Верховного Совета СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Почетное звание «Победитель социалистического соревнования 1974 года» присваивалось от имени Совета Министров СССР и ЦК профсоюза, в связи, с чем данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющем заявителю право на присвоение звания «Ветеран Труда».
В ходе судебного заседания истец, его представитель поддержали заявленные исковые требовании. Истец Цокалов П.П. пояснил суду, что его трудовой стаж составляет 41 год. В течение этого времени он добросовестно выполнял свои должностные обязанности, был неоднократно награжден почетными грамотами, знаками отличия в труде, среди которых знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», считает действия Управления Социальной защиты населения Песчанокопского района Ростовской области по возврату поданных им документов для присвоения звания «Ветеран труда» незаконными.
Представитель Управления Социальной защиты населения Песчанокопского района Ростовской области Дашевский Е.В. в судебном заседании пояснил, что, возвращая Цокалову П.П. документы, ответчик действовал законно, так как руководствовался действующим законодательством. Знак «Победить социалистического соревнования 1974 года», которым истец награжден в 1975 году, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой, награждение истца производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсофпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства), что не дает права для присвоения звания «Ветеран труда».
Представители третьих лиц Администрации Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области (привлечено к участию в деле протокольным определением) в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания были надлежащим образом уведомлены.
От Министерства труда и социального развития Ростовской области поступили пояснения, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями, содержится просьба в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению:
Из удостоверения к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1974 года», выданного на основании постановления Ростовского областного облисполкома и облсовпрофа за №11 от 08.01.1975 года, видно, что Цоколов Петр Павлович награжден указанным знаком отличия.
Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 29.03.2010 года установлен факт принадлежности Цокалову Петру Павловичу удостоверения к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1974 года», выданного на основании постановления Ростовского областного облисполкома и облсовпрофа за №11 от 08.01.1975 года на имя Цоколова Петра Павловича. Решение не отменялось и не изменялось, вступило в законную силу.
Поданные Цокаловым П.П. в Управление Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области документы на присвоение ему звания «Ветеран труда» были возвращены заявителю на том основании, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, так как награждение производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрома, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства), то данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (исх. от 16.11.2010 г. №2358).
В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда».
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах»).
В соответствии со ст.2 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание "Ветеран труда" присваивается:
1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не I менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ст.3 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:
1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;
2) почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За за- ( слуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установленного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области.
Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.
В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления «Ветеран труда».
Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г. №2-26-ВЯ/4276/1-30. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица, должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управлении СССР.
Знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта РФ или организацией со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа, с указанием на решение этого федерального органа.
Судом установлено, что представленное Цокаловым П.П. удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не содержит подписи должностного лица в ранге руководителя и печать Министерства (ведомства), печать ЦК профсоюза (если было принято совместное решение), не указаны дата и номер решения федерального органа, в соответствии с которым производилось награждение. Заявитель не располагает документами, подтверждающими награждение его указанным знаком от имени министерства, которое бы входило в структуру органов власти и управления СССР.
Учитывая изложенное, основания для присвоения звания «Ветеран труда» Цокалову П.П. отсутствуют, следовательно, возврат документов был произведен в соответствии с требованиями закона, в удовлетворении исковых требований Цокалова П.П. должно быть отказано.
Руководствуясь ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Цокалова Петра Павловича к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения 28.12.2010 года.
Судья О.В.Золотухина