Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 апреля 2011 года с. Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Беляева О.Н.,
с участием представителя истца прокуратуры Песчанокопского района Ростовской области Сметанникова С.Е.,
представителя истца Ковтуновой М.Г. Шишлаковой В.П., действующей на основании доверенности от ..., удостоверенной в реестре Администрации Развильненского сельского поселения за ...,
представителя ответчика Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Бостановой О.Ф., действующей на основании доверенности Главы Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области .... от ...,
при секретаре Черновой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Ковтуновой Марии Григорьевны к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании решения администрации Развильненского сельского поселения об отказе в постановке на квартирный учет незаконным и обязании принять заявление,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Песчанокопского района Ростовской области обратился в интересах Ковтуновой М.Г. в Песчанокопский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит о признании юридически значимого факта отсутствия в действиях Ковтуновой ... намерений приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при заключении договора купли-продажи жилого дома и земельного участка ... от ..., признании незаконным решения администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об отказе в постановке на квартирный учет Ковтунову М.Г., об обязании ответчика в течение месяца повторно рассмотреть заявление Ковтуновой ... без применения к ней ограничений, предусмотренных ст. 53 Жилищного Кодекса РФ. В обоснование иска прокурор указал: в прокуратуру Песчанокопского района поступило обращение дочери вдовы инвалида Великой Отечественной войны Шишлаковой ..., в котором она указала, что ее матери Ковтуновой М.Г. администрацией Развильненского сельского поселения было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В своем письме ... от ..., адресованном Ковтуновой М.Г., администрация Развильненского сельского поселения сослалась на ст. 53 Жилищного Кодекса РФ, согласно которой граждане, совершившие действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных действий. То есть, отказ мотивирован тем, что пятилетний срок с момента преднамеренного ухудшения жилищных условий на дату подачи заявления не истек. Прокуратурой Песчанокопского района Ростовской области при проведении проверки было установлено, что Ковтунова М.Г. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ... ..., нуждается в жилом помещении, так как в настоящее время проживает в жилом доме общей площадью 71 кв.м, расположенном по адресу: ... на основании договора найма жилого помещения от ..., который был заключен с Шишлаковой В.П. Ковтунова М.Г. не имеет права собственности на жилое помещение. Согласно договору купли-продажи ... от ... Ковтунова М.Г.продала жилой дом общей площадью 33,9 кв.м, в том числе жилой 12,4 кв. м и земельный участок общей площадью 0,08 га, расположенные по адресу: ..., принадлежавшие ей на праве собственности П.Л. С момента ухудшения Ковтуновой М.Г. своих жилищных условий пятилетний срок не прошел, в связи с чем ей отказано в постановке на квартирный учет на основании ст. 53 Жилищного Кодекса РФ. Исходя из смысла указанной статьи, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правого регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются. В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать продажу жилого дома умышленными и недобросовестными и является ли это препятствием для ее признания нуждающейся в жилом помещении, как не имеющей в собственности такового, требует оценки фактических обстоятельств конкретного дела судом общей юрисдикции. Изложенное подтверждается определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 г. №258-О-О. Согласно объяснению Ковтуновой М.Г., она продала свой дом П.Л. в ... года, так как условий для проживания в нем не имелось и с ... года она фактически проживает в доме своей дочери Шишлаковой В.П. по адресу: .... Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Ковтуновой М.Г. намерений ухудшить свои жилищные условия с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Исковое заявление предъявлено прокурором в интересах Ковтуновой М.Г. на основании заявления Шишлаковой В.П. о защите ее прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Кроме того, Ковтунова М.Г. ... года рождения, является вдовой инвалида ВОВ, в связи с чем по состоянию здоровья и по возрасту не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд.
14.03.2011 года прокурор уточнил часть исковых требований, в которых просил о признании незаконным решения администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области об отказе в постановке на квартирный учет Ковтунову М.Г., следующим образом: признать незаконным постановление администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от ... ... «Об утверждении протокола ... от ... заседания жилищной комиссии Администрации Развильненского сельского поселения.
31.03.2011 года прокурор изменил исковые требования в части, в которой он просил о признании юридически значимого факта отсутствия в действиях Ковтуновой ... намерений приобрести право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении при заключении договора купли-продажи жилого дома и земельного участка ... от ..., на следующие: признать факт продажи домовладения Ковтуновой ... согласно договору купли-продажи ... от ..., расположенного по адресу: ... гражданке П.Л. не пригодным для проживания в нем.
В судебном заседании прокурор, представитель Ковтуновой М.Г. – Шишлакова В.П. полностью поддержали уточненные и измененные заявленные исковые требования. Представитель истца Шишлакова В.П. пояснила, что ее мать Ковтунова М.Г., ... года рождения, до ... года проживала в селе ...: ... в принадлежащем ей доме. Этот дом был в очень ветхом состоянии, полы в доме были земляными, покрытые рубероидом, в доме не было водопровода, канализации, отопление в доме было печное, стены и крыша дома разрушались, поддерживать дом в надлежащем состоянии в связи с возрастом у матери не было сил. В связи с этим в ... году она забрала жить мать в дом по ..., где проживает с мужем и детьми. С матерью она заключила договор найма жилого помещения, так как мать наравне с ее семьей оплачивает коммунальные услуги. С этого времени они по поручению матери пытались продать дом по ..., но поскольку дом был в ветхом состоянии, покупатель на дом нашелся только в ... году. Дом был продан П.Л. за ... рублей.
Представитель ответчика Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Бостанова О.Ф. исковые требований не признала, считает действия Администрации законными, в обоснование своей позиции пояснила, что Ковтунова М.Г. обеспечена благоустроенным жилым помещением по адресу: .... Администрация Развильненского сельского поселения осуществляет постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ, областного закона от 07.10.2005 г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». Областным законом Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ (ч. 1 ст.1 Областного Закона). Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Жилищная комиссия при администрации проверяет представленные заявителями документы, проверяет жилищные условия и составляет акт о проверке жилищных условий. При рассмотрении заявления гражданина Ковтуновой М..Г. комиссия исходила из того, что в ... году Ковтунова М.Г. продала принадлежащий ей жилой дом по ..., тем самым совершила действия, которые комиссия расценила, как намеренное ухудшение своих жилищных условий. В соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Заслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области подлежащими удовлетворению частично.
В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение их жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Статьей 23.2 указанного закона определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предписано завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года за № 5-ФЗ «О ветеранах».
Из анализа указанных норм следует, что право на обеспечение жильем имеют участники и инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания участников и инвалидов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, регламентируется Жилищным кодексом РФ и Областным законом на общих основаниях с другими гражданами.
Областным Законом Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ (ч.1 ст.1 Областного Закона). помещения на одного человека.
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
При этом граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ, ч.12 ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС).
Статьей 54 ЖК РФ установлены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в число которых входит не истечение предусмотренного ст.53 настоящего Кодекса срока.
В судебном заседании установлено, что Ковтунова ..., ... года рождения, является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ....
... ... Ковтунова М.Г. обратилась в Администрацию Развильненского сельского поселения с заявлением о признании ее в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
... И.о. главы Развиленского сельского поселения вынес постановление ... «Об утверждении протокола ... от ... заседания жилищной комиссией при Администрации Развильненского сельского поселения», согласно которому Ковтуновой М.Г. в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано на основании п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с тем, что жилой дом продан Ковтуновой М.Г. ..., то есть пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ, не истек.
Из справки Развильненского сельского поселения Ростовской области следует, что Ковтунова М.Г. зарегистрирована по адресу: ....
Согласно выписке из похозяйственной книги ... лицевой счет ..., выданной Шишлаковой В.П., в домовладении по адресу: ... по месту жительства зарегистрированы: муж Ш.Н.; ее мать Ковтунова ..., ... г.р.; сын Ш.А.Н., невестка Ш.Н., внучка Ш.Ю.; общая площадь 65,0 кв.м, жилая площадь 60,0 кв.м.
Из домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в ... в ... следует, что владельцами жилого помещения по указанному адресу являются Шишлакова В.П., Ш.Н., Ш.А.Н. Ковтунова М.Г., ... года рождения, которая по указанному адресу зарегистрирована с ....
Из акта проверки жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, от ... следует, что дом, расположенный по адресу: ..., принадлежащий Шишлаковой В.П.., состоит из четырех смежных комнат жилой площадью 60 кв. м, в доме зарегистрированы: Шишлакова В.П., Ш.Н., Ковтунова М.Г., Ш.А.Н., Ш.А., Ш.Ю. Регистрационным удостоверением подтверждается, что указанная квартира зарегистрирована на праве собственности за Ш.Н., Шишлакова В.П., Ш.А.Н.
Из договора найма жилого помещения от ... следует, что Шишлакова В.П. предоставила Ковтуновой М.Г. во временное пользование, находящийся в ее собственности изолированный жилой дом, состоящий из трех жилых комнат общей площадью 71 кв. м, находящийся по адресу: ....
Из справки Песчанокопского отдела ГУПТИ РО от ... ... и уведомления ... от ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что за Ковтуновой М.Г. по состоянию на ... в ... домовладения (квартиры, строений, сооружений) не зарегистрированы.
Согласно договору купли-продажи жилого дома и земельного участка ... от ... года Ковтунова ... продала П.Л. земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,08 га, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер ..., с размещенным на нем одноэтажным жилым домом, ..., общей площадью 33,9 кв. м, в том числе жилой 12,4 кв. м, расположенные по адресу: ...; на земельном участке расположены: кухня летняя ..., площадью 21,5 кв. м, пристройка ..., площадью 8,1 кв.м, сарай ... площадью 15,8 кв. м, забор №1 18,19 м. Стороны определили стоимость жилого дома и хозяйственных построек в ... рублей.
Из представленного технического паспорта жилого дома, расположенного по адресу: ..., следует, что дом построен в ... году, фундамент дома имеет перекосы, выпучивание цоколя, в стенах имеются вертикальные трещины в простенках, турлучные перегородки имеют выпучивание стен, деревянные оштукатуренные перекрытия имеют глубокие трещины, на шиферной крыше имеется ослабление креплений листов, отколы, трещины, полы из ДВП имеют прогибы и просадки, деревянные оконные проемы, подоконная доска, деревянные оконные коробки поражены гнилью, побелка имеет трещины в штукатурном слое, наружная облицовка кирпичом имеет выветривание швов, печное отопление имеет общий перегрев, скрытая электрическая проводка полностью потеряла эластичность. Процент износа дома составляет ...%. Технический паспорт составлен по состоянию на ....
Согласно справке Администрации Развильненского сельского поселения ... является газифицированным с ... года.
Актом обследования жилого дома по адресу: ... от ... и заключением о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от ... подтверждается, что на момент обследования не выявлено признаков для признания домовладения непригодным для проживания.
Свидетель М.М., Б.Г., Т.С., Т.З. показали, что знают Ковтунову М.Г., которая раньше жила на .... В доме не было условий для проживания, так как полы в доме были земляными, задняя стена в доме деформировалась, над плитой провисал потолок, с потолка в коридоре и в углу дома в ненастье текла вода, крыша была покрыта жестью, которую постоянно срывало ветром, двери имели щели, которые Ковтунова М.Г. закрывала одеялами, верхняя часть штукатурки над окнами постоянно осыпалась, печка за зиму прогорала и требовала ремонта каждый год. Ковтунова М.Г. с ... года перестала проживать в этом доме, так как проживать в нем у нее не было возможности из-за ветхости, отсутствия газа, воды, канализации. Ковтунова М.Г. длительное время пыталась продать дом. М.М. помогала перед продажей чинить дом.
Проанализировав представленные доказательства, суд находит, что в ... году Ковтунова М.Г. продала принадлежащий ей жилой дом в состоянии непригодном для проживания по тем основаниям, что данное жилое помещение на момент его продажи не являлось газифицированным, в то время как ... является газифицированным с ... года.
В связи с этим подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Песчанокопского района об установлении факта продажи домовладения Ковтуновой ... по договору купли-продажи ... от ..., расположенного по адресу: ... П.Л. в состоянии, не пригодном для проживания в нем, так как согласно п. 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).
Администрацией Развильненского сельского поселения при отказе в постановке Ковтуновой М.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не были учтены те обстоятельства, что Ковтунова М.Г. фактически перестала проживать в данном доме с ... года, то есть более чем за пять лет до обращения ее в Администрацию сельского поселения с заявлением об обеспечении ее жильем. Обстоятельствами, препятствующими ее дальнейшему проживанию в данном доме, явилось неудовлетворительное состояние данного дома, а также преклонный возраст истицы, не позволяющий ей поддерживать дом в состоянии, пригодном для проживания в нем, в том числе за свой счет и своими силами осуществить газификацию жилого дома.
Суд считает, что именно указанные обстоятельства повлекли в дальнейшем, через пять лет после прекращения Ковтуновой М.Г. проживания в данном доме, его отчуждение. В связи с этим, продажа жилого дома Ковтуновой М.Г. в ... году не может рассматриваться как умышленные действия истицы, совершенные с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, приведших ее к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
На основании этого суд находит незаконным постановление Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от ... ... «Об утверждении протокола ... от ... заседания жилищной комиссии Администрации Развильненского сельского поселения» в части отказа вдове участника Великой Отечественной войны Ковтуновой М.Т. в постановке на квартирный учет по основаниям неистечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.
Суд не может согласиться с мнением прокурора Песчанокопского района, требующего признать указанное постановление ответчика незаконным полностью, поскольку данное постановление затрагивает права и свободы и других лиц, не являющихся сторонами по данному спору.
В связи с признанием указанного постановления незаконным в части, касающихся жилищных прав Ковтуновой М.Г., суд находит необходимым обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ковтуновой ... без применения к ней ограничений, предусмотренных ст. 53 Жилищного Кодекса РФ.
Руководствуясь ст.14 ФЗ «О ветеранах», ст.ст. 51, 53 ЖК РФ, ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», Указом Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора Песчанокопского района Ростовской области в интересах Ковтуновой ... к Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области удовлетворить частично.
Признать факт продажи домовладения Ковтуновой ... по договору купли-продажи ... от ..., расположенного по адресу: ... П.Л. в состоянии, не пригодном для проживания в нем.
Признать незаконным постановление Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области от ... ... «Об утверждении протокола ... от ... заседания жилищной комиссии Администрации Развильненского сельского поселения» в части отказа вдове участника Великой Отечественной войны Ковтуновой М.Т. в постановке на квартирный учет.
Обязать Администрацию Развильненского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ковтуновой ... без применения к ней ограничений, предусмотренных ст. 53 Жилищного Кодекса РФ.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – 15 апреля 2011 года.
Судья Песчанокопского
районного суда О.Н. Беляева.