о признании решения Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области незаконным



Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2011 года село Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,

при секретаре Мелиховой Л.М.,

при участии истца Юникова А.И.,

представителя ответчика ГУУПФ РФ Бабенко Е.В., действующей на основании доверенности № 27 от 14.06.2011,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-291/11 по иску Юникова А.И. к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании решения Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Юников А.И. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда в Песчанокопском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, в котором просит признать решение комиссии Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области №165 от 27.06.2011 в части исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периода работы в должности <данные изъяты> с 29.06.1989 по 31.12.1991 незаконным. В обосновании заявленных исковых требований указывает следующее: 18 марта 2011 года Юников А.И. обратился в Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда в Песчанокопском районе с просьбой о назначении ему досрочной трудовой пенсии, так как стаж работы с тяжёлыми условиями труда составляет более 6 лет и 6-и месяцев, на момент его обращения он достиг 58-летнего возраста и имеет страховой стаж более 25 лет. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а именно мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда не менее 12 лет и 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, а так же в случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. 27 июня 2011 года вышеуказанной организацией было вынесено решение об отказе в предоставлении истцу досрочной трудовой пенсии на основании абз. 2 п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с не включением в периода моей работы с 29.06.1989 по 31.12.1991 в качестве <данные изъяты> ..., на том основании, что согласно списку № 2 (1956 г.) не подтверждена занятость на новом строительстве промышленных гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а так же надземных зданий шахт, рудников и коммуникаций. Считает решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Песчанокопском районе необоснованным, а отказ в назначении пенсии по старости незаконным в связи с тем, что в период работы с 29.06.1989 по 31.12.1991 в качестве <данные изъяты> ... Юников А.И. фактически был занят полный рабочий день на строительстве жилых домов в ..., а так же автотехнической стоянки, грузовых автомобилей и сельскохозяйственных машин, бытовых зданий предприятия - столовой, ангаров. Соответственно, общий стаж работы с тяжёлыми условиями труда, указанный в документах, составляет необходимый стаж работы для назначения пенсии, следовательно, он имеет все основания на получение досрочной трудовой пенсии.

В ходе рассмотрения дела истец Юников А.И. уточнил заявленные исковые требования, просит признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Песчанокопском районе Ростовской области №165 от 27.06.2011 в части исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периода работы в должности <данные изъяты> с 29.06.1989 по 31.12.1991, отказа в назначении Юникову А.И. трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда; обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... включить в специальный стаж Юников А.И., дающий право на получение досрочной пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, период его работы в должности <данные изъяты> с 29.06.1989 по 31.12.1991, и назначить Юников А.И. пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с момента обращения в пенсионные органы ( с 18.03.2011).

Истец Юников А.И. поддержал заявленные требования, показав суду, что с 29.06.1989 по 31.12.1991 он работал <данные изъяты> В указанный период строительная бригада колхоза строила большой объем зданий и сооружений. После реформирования в колхоз приехало новое руководство, новые специалисты, они нуждались в жилье, поэтому в срочном порядке возводились жилые помещения.

Представитель ответчика Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области, Бабенко Е.В., исковые требования не признала по следующим основаниям: Согласно пп.2 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Имеющим не менее половины требуемого стажа на указанных работах и требуемую продолжительность страхового стажа трудовая пенсия устанавливается с уменьшением возраста 60 лет для мужчин на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. При досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26.01.1991 № 10. Статьей 13 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 предусмотрено: Раздел 2 «Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации, гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж» (т.е. стаж работы до 1998г.) - основным документом при досрочном назначении трудовых пенсий по возрасту является ) трудовая книжка, установленного образца. Трудовая книжка, являясь основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, не содержит во всех случаях сведений, подтверждающих, что в результате профессиональной деятельности организм человека подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. В Списках № 1 и № 2 помимо наименований профессий и должностей содержатся для некоторых категорий рабочих, руководителей и специалистов показатели (условия), с учетом которых работники приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с тяжелыми и вредными условиями труда; место работы; особый характер работы; занятость на определенном оборудовании; технологический процесс; виды продукции. В случаях, когда Списками предусмотрены дополнительные требования к характеру и условиям труда, для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимо представлять уточняющую справку, выданную администрацией предприятия на основании первичных документов, соответствующих по времени периоду работ. Пунктом 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утв. Постановлением Минтруда и соцразвития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 № 16/19 па, предусмотрено, что к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в порядке ст.27 Закона от 17.12.2001, в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 2 настоящего Перечня, должны быть приложены, в частности, документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 ст.27 Закона от 17.12.2001). При обращении с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Юников А.И. предоставил следующие документы:

-        трудовая книжка

-        справка № 1809 от 05.01.2011 о работе в качестве <данные изъяты>

Одновременно при обращении с указанным выше заявлением Юников А.А. заявил о рассмотрении в качестве льготного стажа периоды работы с 01.10.1980 по 15.06.1981 на <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> с 01.07.1981 по 12.04.1982 в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, с 22.04.1982 по 10.03.1983 в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, с 12.09.1983 по 08.02.1985 в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, с 11.02.1985 по 24.05.1985 в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты> (указанные периоды работы включены в специальный стаж) и 29.06.1988 по 31.12.1991 в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>. Правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (1956 г.) раздел XXXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» пользовались мастера (десятники) и прорабы. Для назначения указанной категории работников (по Списку № 2 (1956 г.) недостаточно одной лишь записи должности в трудовой книжке, обязательным условием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости является подтверждение занятости на новом строительстве промышленных энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений. То есть, в период работы до 1991 года работники в должностях и «мастера», и «прораба» должны доказать занятость на новом строительстве. .. зданий и сооружений. Списком № 2 (1991 г.) в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрено наименование должности «Мастер строительных и монтажных работ» и «Производитель работ (прорабы)». В составе строительных и ремонтно-строительных организаций могут работать мастера различных направлений (мастер по ремонту оборудования, мастер гидросооружений, дорожный мастер и т.д., которые не поименованы в Списках, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Наименование должности «мастер строительных и монтажных работ» - это полное наименование должности в соответствии с общесоюзным (общероссийским) классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. Для досрочного назначения данной категории работников нет необходимости подтверждать занятость на строительстве промышленных и других зданий и сооружений, поскольку этого не требует законодательство. Но это при условии правильной записи в трудовой книжке. В случае, если в трудовой книжке запись должности указана неполно (например, «мастер») вопрос о зачете в специальный трудовой стаж в данной должности может быть рассмотрен при наличии документов, свидетельствующих о том, что функции фактически выполняемых работ согласно должностных инструкций соответствуют характеру выполняемых работ, предусмотренных по данным должностям в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих. То есть «мастер» для применения Списка № 2 (1991 г.) должен доказать, что он фактически осуществлял функции мастера строительных и монтажных работ, либо же для применения Списка № 2 (1956 г.) «мастер» должен доказать занятость на новом строительстве. .. зданий и сооружений. Кроме того и в том, и в другом случае необходимо доказать занятость полный рабочий день на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, что подтверждается уточняющей справкой, выданной администрацией предприятия на основании архивных документов того периода, когда производилась работа.

В данном случае, такими документами могут быть:

- приказы о зачислении на работу, переводе, увольнении;

- должностная (рабочая) инструкция;

- штатное расписание (штатная расстановка);

- журнал учета отработанного времени;

- журналы заданий;

-технология производства (режимы, регламенты, карты, методики). При обращении с заявлением о назначении пенсии заявителю были разъяснены обязанности по доказыванию им характера и условий работ, предъявляемых Списком № 2, в должности <данные изъяты> для включения периода работы в данной профессии в льготный стаж, в частности, была затребована льготная справка от указанной организации, что подтверждается распиской, выданной на руки Юникову А.И. Исследовав представленные заявителем документы о периодах его работы для назначения досрочной пенсии по старости, Управление пришло к выводу, что не могут быть включены в специальный трудовой стаж Юников А.И. периоды работы с 29.06.1989 по 31.12.1991 в должности <данные изъяты> Трудовая книжка не содержит данных, подтверждающих занятость истца в профессии и условиях труда, предъявляемых Списком № 2 для <данные изъяты>. Необоснованна ссылка Юников А.И. как на доказательства предъявляемых требований о том, что колхоз в спорный период его работы производили строительные работы жилых домов, автотехнической стоянки грузовых автомобилей и сельхозмашин, бытовых зданий предприятия, поскольку документально эти сведения ничем не подтверждены. УПФР в Песчанокопском районе был сделан запрос в ... о предоставлении выписок из Актов о сдаче и приемке в эксплуатацию объектов законченного строительства в <данные изъяты> за период с 29.06.1989 по 31.12.1991. В адрес Управления поступил ответ с приложением двух актов приемки в эксплуатацию законченного строительством здания жилищно-гражданского назначения. Согласно данным документам просматривается введение в эксплуатацию двух двухквартирных домов в ... нет сведений о сроках начала и окончания строительства, что не позволяет сделать вывод о том, какой период времени необходимо включить в специальный стаж <данные изъяты>. УПФР в Песчанокопском районе был сделан запрос в <данные изъяты> о предоставлении выписок из Актов о сдаче и приемке в эксплуатацию объектов законченного строительства в <данные изъяты> за период с 29.06.1989 по 31.12.1991. В адрес Управления поступил ответ, что запрашиваемых документов в <данные изъяты> не сохранилось. На основании вышеизложенного, периоды работы Юников А.И. в должности <данные изъяты>» не могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Однако ответчиком в обосновании своих исковых требований не представлены документы, подтверждающие факт льготной профессии для назначения досрочной пенсии по старости. В соответствии с вышеизложенным Юников А.И. на дату приобретения права (18.03.2011) имеет льготного стажа 04 года 02 месяца 22 дня, что не позволяет ему назначить пенсию согласно пп.2 п.1 ст. 27 Федерального Закона РФ № 173 от 17.12.2001 « О трудовых пенсиях в РФ».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в Песчанокопском районе Ростовской области №165 от 27.06.2011 Юников А.И. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

В соответствии с протоколом №100 от 27.06.2011 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в специальный стаж Юников А.И. не был включен период работы:

- 29.06.1988 по 31.12.1991 в <данные изъяты> в качестве <данные изъяты>, согласно Списку №2 (1956 г.) не подтверждена занятость на новом строительстве промышленных, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций. В представленном акте приемки №292 от 29.12.1990 не усматривается период строительства, в связи с этим нельзя сделать вывод о том, что Юников А.И. был занят на <данные изъяты> в течение всего периода работы. На дату приобретения права (18.03.2011) у Юников А.И. продолжительность специального стажа 04 лет 00 месяцев 27 дней, продолжительность страхового стажа составляет 32 года 02 месяца 22 дня, исчисленные календарно в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ.

Согласно записям в трудовой книжке Юников А.И. 29.06.1989 принят в члены колхоза «Степной» ... в качестве <данные изъяты> (приказ №1 от 08.07.1989), 07.03.1992 принят <данные изъяты> в связи с реорганизацией <данные изъяты> (приказ №3 от 06.03.1992), с 2002 года работал <данные изъяты>.

По информации, представленной <данные изъяты> актов о сдаче и приеме в эксплуатацию объектов законченного строительства за период с 29.06.1989 по 31.12.1991 в архиве хозяйства не сохранилось.

Из актов ввода в эксплуатацию государственной приемной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения №292 от 29.12.1990 видно, что комиссией приняты в эксплуатацию двухквартирный жилой ... одноквартирный жилой ..., ... возведенные строительной бригадой <данные изъяты>

В соответствии с информацией, представленной <данные изъяты> ... №1173/03 от 18.05.2011, в <данные изъяты> актов приема в эксплуатацию объектов законченного строительства по <данные изъяты> за 1989, 1991 годы не имеется.

Из инвентарных дел на индивидуальные жилые дома, расположенные в ...<данные изъяты>технических паспортов, договоров купли-продажи от 21.12.1991, 02.10.1992), следует, что указанные объекты недвижимости были введены в эксплуатацию <данные изъяты>» в 1990, 1991, 1992 годы.

Согласно п.п. 2 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Имеющим не менее половины требуемого стажа на указанных работах и требуемую продолжительность страхового стажа трудовая пенсия устанавливается с уменьшением возраста 60 лет для мужчин на 1 год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Назначение пенсии производится в соответствии со Списками № 1,2 производств, цехов, профессий, и должностей, дающих право на государственную пенсию на льготных условиях и льготных размерах, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173, Списками № 1,2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991 года.

Правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (1956 г.) раздел XXXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» пользовались мастера (десятники) и прорабы.

Согласно абз.1 ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с абз.4 ст.66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и дате увольнения работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. По записям в трудовой книжке устанавливается трудовой стаж гражданина.

В трудовой книжке Юников А.И. имеется отметка о работе истца в период с 29.06.1988 по 31.12.1991 в <данные изъяты> в качестве мастера строительной бригады. Данное обстоятельство подтверждается справкой <данные изъяты> №113 от 14.07.2011 и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с актами ввода в эксплуатацию государственной приемной комиссией законченного строительством (реконструкцией) здания (сооружения) жилищно-гражданского назначения, техническими паспортами на индивидуальные жилые дома, расположенные в ..., <данные изъяты> в оспариваемый период велось строительство жилых домов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, подтверждающих выполнение истцом иной деятельности, не связанной с осуществлением <данные изъяты>, ответчиком не представлено, в связи с чем, период работы истца в должности <данные изъяты> с 29.06.1989 по 31.12.1991 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на получение досрочной пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

На момент вынесения решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Юников А.И. достиг 58-летнего возраста, имел 6 лет 7 месяцев специального стажа и более 25 лет страхового стажа, в связи с чем, отказ в назначении ему досрочной трудовой пенсии является незаконным.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 56, 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Юников А.И. к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области №165 от 27.06.2011 в части исключения из специального стажа, дающего право на получение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периода работы в должности <данные изъяты> с 29.06.1989 по 31.12.1991, отказа в назначении Юников А.И. трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда незаконным.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области включить в специальный стаж Юников А.И., дающий право на получение досрочной пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, период его работы в должности <данные изъяты> с 29.06.1989 по 31.12.1991, и назначить Юников А.И. пенсию по старости в связи с тяжелыми условиями труда с 18.03.2011.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения.

Судья О.В. Золотухина