Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
01 декабря 2011 года село Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Золотухина О.В.,
с участием истца Михайловой И.В.,
представителя ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Асонова О.В., действующего на основании доверенности № 4 от 01.11.2011,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-403/2011 по исковому заявлению Михайловой И.В. к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Михайлова И.В. обратилась в Песчанокопский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области, в котором просит признать решение жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поселения от 17.05.2011 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным; обязать Администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области признать семью истца, состоящую из двух человек, нуждающейся в обеспечении жилым помещением, с 17.05.2011; взыскать с ответчика в пользу истца расходы по делу в размере <данные изъяты> рублей. Исковые требования мотивированы следующим: 19 апреля 2011 года истец обратилась в Администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Михайлову И.В. и ее сына – М.А.О., ... года рождения, к которому истцом были приложены все необходимые документы: приложения в соответствии требованиями п. 6 ст. 1 Областного закона № 363 –ЗС от 07.03.2005 года «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области». 17 мая 2011 года решением жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поселения Михайловой И.В. было оказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, а так же на основании Областного закона № 363 –ЗС от 07.03.2005 года «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» без указания соответствующего пункта и статьи областного закона. В свою очередь ст. 53 ЖК РФ предусматривает, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В соответствии со ст. 3 Областного закона № 363 –ЗС от 07.03.2005 года «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не истек срок, предусмотренный частью 12 статьи 1 настоящего Областного закона. Часть 12 ст. 1 Областного закона № 363 –ЗС от 07.03.2005 года «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» гласит, что граждане (в том числе члены семьи), которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. При предоставлении гражданам, намеренно ухудшившим свои жилищные условия, жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за пятнадцать лет, предшествующие предоставлению таким гражданам жилого помещения по договору социального найма. Исходя из указанных выше положений областного закона и норм жилищного кодекса РФ, на которые ссылается комиссия Администрации Песчанокопского сельского поселения в обосновании своего решения об отказе в принятии Михайлова И.В. и ее несовершеннолетнего ребёнка на учёт в качестве нуждающихся, должны быть установлены факты, подтверждающие совершение истцом сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению занимаемой Михайловой И.В. жилой площади, то есть Михайлова И.В. должна была продать, подарить или иным образом умышленно избавиться от имеющегося у нее жилого помещения. В соответствии со справкой ГУПТИ РО № 360 от 29.03.2011 года ни Михайлова И.В., ни ее сын - М.А.О., ... года рождения, по состоянию на 29 марта 2011 года за ними в Песчанокопском районе Ростовской области по данным учёта архивного фонда Песчанокопского филиала ГУПТИ РО домовладение не зарегистрировано, в соответствии с уведомлениями об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 24 марта 2011 года за № 36/010/2011-31 и № 36/010/2011-30, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ни Михайлова И.В., ни ее сын не имеют прав на объекты недвижимого имущества, то есть истец и ее сын не имеют и никогда не имели жилых помещений. Исходя из вышеизложенного, Михайлова И.В. считает, что решение жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поселения от 17 мая 2011 года об отказе в принятии Михайлову И.В. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, вынесено незаконно и не обосновано, в связи с чем, подлежит отмене. В связи с обращением в суд с иском, Михайлова И.В. понесла расходы по делу в общей сумме <данные изъяты> рублей, которая складывается из оплаты госпошлины в сумме -<данные изъяты> рублей и расходов на оформление искового заявления в сумме -<данные изъяты> рублей, которые в порядке ст. 100-102 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.
В судебном заседании истец уточнила исковые требования в части признания нуждающейся в обеспечении жилым помещением, просит обязать Администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области признать семью истца, состоящую из двух человек, нуждающейся в обеспечении жилым помещением. В обоснование исковых требований указала, что в апреле 2011 года она обратилась в Администрацию Песчанокопского сельского поселения с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В мае 2011 года в принятии на учет ей было отказано в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, так как она 09.03.2011 она расторгла брак с М.О.В. Ни у нее, ни у ее несовершеннолетнего ребенка, ни у бывшего супруга в собственности жилья не было. Расторжение брака не имело своей целью ухудшения жилищных условий, так как с супругом они к моменту расторжения брака совместно не проживали более 4 лет. В подтверждение этого она к своему заявлению в жилищную комиссию приложила письмо <данные изъяты> ... по взысканию задолженности по уплате ей алиментов. Предоставить данные об отсутствии у бывшего супруга жилья она не имела возможности, так как в выдаче документов в регистрирующих органах ей отказали.
Представитель ответчика Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области Асонов О.В. исковые требования не признал, считает действия Администрации законными, в обоснование своей позиции указал следующее: 19.04.2011 Михайлова И.В. обратилась с заявлением о принятии Михайловой И.В. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением Администрации Песчанокопского сельского поселения от 18.05.2011 №139 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поселения» Михайловой И.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с пунктом 3 ч.1 ст.54 ЖК РФ, который гласит, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 09.03.2011 между Михайлова И.В. и М.О.В. прекращен брак на основании решения суда. Документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности жилого помещения у М.О.В. представлены не были. В письме прокуратуры Песчанокопского района от 03.10.2009 №3813 имеется ссылка на п. 3.14 приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 07.02.2006 №14 «Об утверждении методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку признания граждан малоимущими в целях обеспечения социальным жильем и ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», указано, что расторжение брака является намеренным ухудшением жилищных условий. На рассмотрение жилищной комиссии было вынесено 8 учетных дел и 2 заявления об изменении состава семьи. Постановление Администрации Песчанокопского сельского поселения от 18 мая 2011 года № 139 «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поселения» затрагивает интересы 10 семей и его отмена является нецелесообразной. Администрация Песчанокопского сельского поселения возражает против взыскания с ответчика в пользу истца расходов по делу, так как расходы по делу в данном случае должен нести истец. Просит применить срок давности к заявленным истцом требованиям, так как для оспаривания решений органов местного самоуправления установлен трехмесячный срок, который истцом пропущен.
Истец не согласна с заявлением о применении к ее требованиям срока давности, так как в июле 2007 года она обратилась в прокуратуру Песчанокопского района с заявлением о незаконности действий Администрации сельского поселения, ее заявление было рассмотрено, установлена незаконность действий ответчика. Сотрудники прокуратуры ей пояснили, что допущенные Администрацией сельского поселения нарушения будут устранены на основании представления прокурора. Только в сентябре 2011 года Глава Администрации Песчанокопского сельского поселения на приеме ей пояснил, что акта прокурорского реагирования недостаточно и ей необходимо обратиться в суд.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Михайлова И.В. подлежащими удовлетворению:
В соответствии с заявлением №20 от 19.04 2011 Михайлова И.В. обратилась в Администрацию Песчанокопского сельского поселения с заявлением о принятии ее и членоа ее семьи- М.А.О., ... года рождения, на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в связи с отсутствием жилой площади.
Из протокола заседания жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поселения от 17.05.2011 №5, утвержденного постановлением Главы Администрации Песчанокопского сельского поселения №139 от 18.05.2011, выписки из правового акта органа местного самоуправления об отказе в принятии на учет от 17.05.2011 №1 видно, что семье Михайлова И.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного Кодекса РФ срок. Из пояснений представителя ответчика следует, что основанием для отказа истцу в постановке на учет послужило расторжение ею брака с М.О.В., которое было расценено как намеренное ухудшение Михайлова И.В. жилищных условий. Брак между М.О.В. и Михайлова И.В. прекращен ... на основании решения мирового судьи судебного участка №2 Песчанокопского района Ростовской области, после расторжении брака присвоена фамилия "Михайлова " (свидетельство о расторжении брака серии ..., выдано 22.03.2011 Отделом записи актов гражданского состояния Администрации Песчанокопского района Ростовской области).
Областным Законом Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС установлено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ ( ч.1 ст.1 Областного Закона).
Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
При этом граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ, ч.12 ст.1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» №363-ЗС).
Статьей 54 ЖК РФ установлены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в число которых входит не истечение предусмотренного ст.53 настоящего Кодекса срока.
В п.3.14 раздела 2 Методических рекомендаций органам местного самоуправления по порядку признания граждан малоимущими в целях обеспечения социальным жильем и ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утвержденных Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 07.02.2006 №14, к намеренным ухудшениям жилищных условий отнесены действия граждан, связанные с изменением состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака.
К заявлению Михайлова И.В. о принятии на учет №20 от 19.04.2011 приложена копия письма <данные изъяты> от 07.05.2010 №60/48-843. Из указанного письма видно, что Михайлова И.В. с 11.02.2008 получает с М.О.В. алименты на содержание своего несовершеннолетнего ребенка, должник от уплаты алиментов уклоняется.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.04.2007 №258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав статей 53 Жилищного Кодекса РФ», применение ст.53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Изменение состава семьи в результате расторжения брака может являться основанием для ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшений жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Из письма <данные изъяты> ... от 07.05.2010 №60/48-843, пояснений истца следует, что расторжение брака Михайлова И.В. было направлено на прекращение брачных отношений с М.О.В., умысел на ухудшение своих жилищных условий у истца отсутствовал. Суд считает, что при наличии указанного письма у ответчика отсутствовали основания для утверждения о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий и отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Отсутствие у истца, несовершеннолетнего ребенка, бывшего супруга права собственности на жилое помещение подтверждается имеющимися в материалах дела документами и представителем ответчика не оспаривается:
Из справки <данные изъяты> от 29.03.2011 №360 следует, что за Михайлова И.В., М.А.О. по данным учета архивного фонда Песчанокопского филиала ГУПТИ РО по состоянию на 29.03.2011 в Песчанокопском районе Ростовской области домовладения (квартиры, строения, сооружения) не зарегистрировано.
В соответствии с уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №36/010/2011-30 от 24.03.2011, № 36/010/2011-31 от 24.03.2011, выданными <данные изъяты> по ..., сведения о правах Михайлова И.В., М.А.О. на имеющиеся у них объекты недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно договору найма жилого помещения от 20.05.2009 Зубрилов В.И., проживающий в ..., предоставил Михайлова И.В. и членам ее семьи во временное пользование по договору найма жилой дом, расположенный по адресу: ... ....
Из справки №1084 от 29.03.2011, выданной Главой Администрации Развильненского сельского поселения, следует, что Михайлова И.В. по месту жительства зарегистрирована по адресу: ..., и имеет следующий состав семьи: сын - М.А.О., ... года рождения.
Выписка №1083 от 29.03.2011 Администрации Развильненского сельского поселения Песчанокопского района подтверждает, что в принадлежащем К.В.Н. 1/2 части дома по адресу: ..., по месту жительства зарегистрированы (либо проживают) следующие лица: дочь - Михайлова И.В., <данные изъяты> года рождения, внук - М.А.О., <данные изъяты> года рождения, К.И.А., <данные изъяты> года рождения. Общая площадь 77, 6 кв.м., жилая площадь 50,3 кв.м.
Из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений №36/022/201495 от 15.11.2011, №11/070/2011-127 от 24.11.2011, выданных <данные изъяты> по ..., сведения о правах М.О.В. на имеющиеся у него объекты недвижимости, расположенные на территории Песчанокопского района, г. Зверево, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
Согласно справам Песчанокопского филиала <данные изъяты> №1337 от 16.11.2011, <данные изъяты> №591 от 22.11.2011 за М.О.В., ... года рождения, право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано.
Михайлова И.В., ее несовершеннолетний ребенок в собственности жилого помещения не имеют, по договору социального найма жилым помещением не пользуются, в связи с чем они являются нуждающимися в жилом помещении и подлежат постановке на учет.
В ходе рассмотрения исковых требований представителем ответчика было заявлено о пропуске истцом трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением. Суд считает, что указанный срок истцом не пропущен, так как поданное заявлением связано с защитой жилищных прав гражданина (получение в пользование жилого помещения по договору социального найма), рассмотрено в порядке искового производства.
Кроме того, в июле 2011 года Михайлова И.В. обращалась в прокуратуру Песчанокопского района с заявлением на незаконные действия Администрации Песчанокопского района. В ответе на ее обращение от 21.07.2011 №2086 указывается на незаконность принятого в отношении нее решения и на направление в адрес Главы Администрации Песчанокопского сельского поселения представления об устранении допущенных нарушений. В виду юридической неграмотности Михайлова И.В. надеялась на устранение нарушения ее прав представлением прокурора, следовательно, длительное необращение истца в суд обусловлено уважительными причинами.
В соответствии с требования 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные издержки в размере 1700 рублей (государственная пошлина в размере 200 рублей, расходы на составление искового заявления-1500 рублей).
Руководствуясь ст.ст. 51, 53, 54 ЖК РФ, ст. 1 Областного Закона Ростовской области «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», ст.ст. 194-198 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Михайловой И.В. к Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области о признании решения жилищной комиссии об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным удовлетворить.
Признать решение жилищной комиссии Администрации Песчанокопского сельского поседения Песчанокопского района Ростовской области от 17.05.2011 об отказе в принятии Михайловой И.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным.
Обязать Администрацию Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области признать семью Михайловой И.В. нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Взыскать с Администрации Песчанокопского сельского поселения Песчанокопского района Ростовской области в пользу Михайловой И.В. расходы по делу в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня принятие решения судом в окончательной форме.
Дата принятие решения судом в окончательной форме 05.12.2011.
Судья Песчанокопского
районного суда Золотухина О.В.