Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 октября 2011 года с. Песчанокопское
Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Беляева О.Н.,
при секретаре Черновой Н.Н.,
с участием истца Цокалова П.П.,
представителя ответчика Дашевского Е.В., действующего на основании доверенности №6 от 11.05.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-391/11 по иску Цокалова ... к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Цокалов П.П. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области с исковым заявлением, в котором просит признать действия должностных лиц Управления Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области в части возврата представленных им документов для присвоения ему звания «Ветеран труда» незаконными, обязать ответчика принять документы для присвоения ему звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоения ему звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований истец указал, что в 2010 году он обратился в Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области с заявлением по поводу присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Принадлежность ему указанного удостоверения подтверждается решением Песчанокопского районного суда от 29.03.2010 года. В связи с его обращением 16.11.2010 года он получил сообщение за № 2358 из УСЗН Песчанокопского района о возвращении ему документов для предоставления звания «Ветеран труда», поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, и, следовательно, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства). Истец считает, что УСЗН Песчанокопского района, осуществив возврат его документов, дающих право для присвоения звания «Ветеран труда», сделало это необоснованно и незаконно по следующим основаниям: Основанием для присвоения звания является Федеральный закон № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», который является основой для соответствующих законоы субъектов Федерации. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона № 5-ФЗ от 12.10.1995 года «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В дополнение к наградам обязательно также наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости и за выслугу лет. В данном случае у него таковой трудовой стаж имеется, подтверждением являются имеющиеся у него трудовые книжки, с датами заполнения 22 мая 1976 года и 01 января 2009 года. В письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», одобренном Правительством РФ (04.11.1995 г. № ЮЯ-П12-34198), указано в частности, что нагрудные и почетные знаки, медали, звания и грамоты относятся к ведомственным, в случае если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиума Верховного Совета СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Почетное звание «Победитель социалистического соревнования 1974 года» присваивалось от имени Совета Министров СССР и ЦК профсоюза, в связи с чем данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющем заявителю право на присвоение звания «Ветеран Труда».
В ходе судебного заседания истец поддержал заявленные исковые требования, пояснил, что его трудовой стаж составляет 46 лет. В течение этого времени он неоднократно награждался почетными грамотами, знаками отличия в труде, среди которых был знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года».
Представитель Управления Социальной защиты населения Песчанокопского района Ростовской области Дашевский Е.В. исковые требования Цокалова П.П. не признал по тем основаниям, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым истец награжден в 1975 году, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а является общесоюзной наградой, награждение истца производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего СССР, министерства (ведомства), что не дает права для присвоения звания «Ветеран труда». Спора о стаже Цокалова П.П., необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», не имеется.
Представители третьих лиц Администрации Ростовской области, Министерства труда и социального развития Ростовской области, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела ходатайств не заявляли. Министерство труда и социального развития Ростовской области представило в суд письменные заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и пояснения, в которых указано, что исковые требования Министерство находит необоснованными по тем основаниям, что в удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не указано ведомство, которым производилось награждение, нет печати ведомства, не указана дата и номер решения федерального органа государственной власти, в соответствии с которым производилось награждение, заявитель не располагает документами, подтверждающими награждение его указанными знаками от имени Министерства, которое бы входило в структуру органов власти и управления СССР. В связи с этим правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» у Цокалова П.П. не имеется.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению:
Согласно трудовой книжке Цокалов П.П. с 1969 года по 2008 год работал в колхозе (ОАО) «...» Песчанокопского района Ростовской области в качестве ..., с 01.01.2009 года по 15.04.2010 года в ... в качестве ... и ....
Из удостоверения к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1974 года», выданного на основании постановления Ростовского областного облисполкома и облсовпрофа за №11 от 08.01.1975 года, следует, что Цоколов ... награжден указанным знаком отличия.
Решением Песчанокопского районного суда Ростовской области от 29.03.2010 года установлен факт принадлежности Цокалову ... удостоверения к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1974 года», выданного на основании постановления Ростовского областного облисполкома и облсовпрофа за №11 от 08.01.1975 года на имя Цоколова .... Решение не отменялось, не изменялось, вступило в законную силу.
Из решения Исполнительного комитета Ростовского областного совета депутатов трудящихся и Облсовпрофа №11 от 08.01.1975 года следует, что за успехи, достигнутые во Всесоюзном социалистическом соревновании по выполнению и перевыполнению государственного плана 1974 года нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года» награждено 6892 работника сельского хозяйства колхозов, подведомственных организаций областного управления сельского хозяйства согласно приложению.
Письмо директора ГУ Ростовской области «Государственный архив Ростовской области» №23.25.3.1.2/3354 от 10.12.2009 года подтверждает, что Приложение к решению Ростовского облисполкома и Облсовпрофа №11 от 08.01.1975 года на хранение в Государственный архив Ростовской области не поступали.
Согласно письму Управления Социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области от 16.11.2010 г. №2358 поданные Цокаловым П.П. документы на присвоение ему звания «Ветеран труда» были возвращены заявителю на том основании, что знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не относится к ведомственным знакам отличия в труде и является общесоюзной наградой, так как награждение производилось постановлением Ростовского облисполкома и облсовпрофа, а не постановлением или решением органа государственной власти бывшего ФИО2, министерства (ведомства), поэтому данная награда не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от ... №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО2 или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.2 Областного закона №541-ЗС от 18.09.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской об ласти» звание "Ветеран труда" присваивается:
лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным по четных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомст венными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем воз расте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не I менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно ст.3 Областного закона «О поряд ке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» при присвоении звания "Ве теран труда" учитываются:
ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;
почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера ции "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государствен ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Го сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в тру де федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетная грамота Зако нодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Феде рации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
Статьей 4 Областного закона №541-ЗС от 18.09.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской об ласти» функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения установлен ного образца возложены на органы социальной защиты населения городов (районов) области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Главой Ад министрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжени ем Администрации Ростовской области.
Согласно ст. 5 вышеуказанного областного закона в случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Вете ран труда», необходимых документов орган социальной защиты населения му ниципального района (городского округа) в десятидневный срок со дня поступления «Ветеран труда» возвращает им представленные документы с указанием причин возвращения документов.
Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г. №2-26-ВЯ/4276/1-30. К ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, учрежденные в установленном порядке соответствующими Федеральными органами исполнительной власти или бывшими органами власти и управления СССР. Награждение конкретного лица, должно быть произведено руководителем (его заместителем) Федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета, либо иной структуры, входящей и входившей в систему федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управлении СССР.
В соответствии с п. 12 Положения «О едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1974 года», утвержденного Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов №4 от 27.02.1974 года, знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» является ведомственным, так как это общесоюзный знак, учрежденный Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, награждение которым производилось от имени Министерства бывшего СССР.
Поскольку в указанный период награждение законом «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) было предоставлено местным органам власти, администрации или правлению колхоза и профсоюзному комитету объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы за соответствующий год либо за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств, у УСЗН Администрации Песчанокопского района не имелось оснований для возврата Цокалову П.П. документов, представленных им в УСЗН для присвоения ему звания «Ветеран труда». В связи с этим доводы ответчика и представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области о необоснованности иска Цокалова П.П. нельзя признать состоятельными.
При наличии у Цокалова П.П. удостоверения к знаку «Победитель Социалистического соревнования 1974 года», принадлежность которого истцу не оспаривается, отсутствие в Государственном архиве Приложения к решению Ростовского облисполкома и Облсовпрофа №11 от 08.01.1975 года, содержащего список лиц, подлежащих награждению, не может являться основанием к отказу Цокалову П.П. в иске.
Таким образом, судом установлены основания, предусмотренные п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» для присвоения звания «Ветеран труда» Цокалову П.П., следовательно, действия Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области по возврату представленных Цокаловым Петром Павловичем документов для присвоения ему звания «Ветеран труда» являются незаконными. Поэтому на Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области следует возложить обязанность принять документы Цокалова Петра Павловича для присвоения ему звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Руководствуясь ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ст. 194-199 ГПК РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Цокалова ... к Управлению социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области об оспаривании действий по возврату документов для присвоения звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области по возврату представленных Цокаловым ... документов для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Песчанокопского района Ростовской области принять документы Цокалова ... для присвоения ему звания «Ветеран труда» и направить представление в Администрацию Ростовской области для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Песчанокопский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – 01 ноября 2011 года.
Судья О.Н. Беляева