Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 января 2012 года село Песчанокопское
Песчанокопский районный суд Ростовской области в составе председательствующего
судьи Золотухиной О.В.,
при секретаре Мелиховой Л.М.,
при участии представителя прокуратуры Песчанокопского района Ведуновой И.В.,
представителя ответчика МБУЗ ЦРБ Песчанокопского района Ростовской области Павленко В.В., действующего на основании доверенности № 34 от 17.01.2012,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-31/12 по иску прокурора Песчанокопского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Песчанокопского района Ростовской области об обязании устранить нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму»,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Песчанокопского района в защиту прав, свобод и законных интересов в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Песчанокопского района Ростовской области об обязании устранить нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму», в котором просит обязать МУЗ ЦРБ Песчанокопского района Ростовской области принять меры по укреплению антитеррористической защищенности здания МУЗ ЦРБ Песчанокопского района, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: установить камеры видеонаблюдения, определить лиц, осуществляющих пропускной режим в здание МУЗ ЦРБ с фиксацией проходящих в здание лиц в журнале посетителей, оборудовать вход в здание турникетом, обеспечить лиц, осуществляющих пропускной режим металлодетекторами. В обоснование исковых требований указывает следующее: прокуратурой Песчанокопского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов, в соответствии с информацией предоставленной главным специалистом по ГО и ЧС администрации Песчанокопского района проведена проверка в деятельности МУЗ ЦРБ Песчанокопского района по исполнению требований указанного законодательства. В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина. Президентом РФ 05.10.2009 утверждена Концепция о противодействии терроризму в РФ, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в РФ, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. В соответствии с п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются, в т.ч. обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в т.ч. критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в т.ч. путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает собой решение ряда задач, в т.ч., определение прав, обязанностей и ответственности руководителей хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов, а также разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Требования по обеспечению защищенности от террористических угроз содержатся в Руководящем документе «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (далее – Руководящий документ), утвержденного Министром внутренних дел РФ 06.11.2002. Согласно требованиям Закона правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В соответствии с требованиями федерального законодательства все организации и должностные лица должны принимать весь комплекс мер для защиты важных и опасных объектов от возможности совершения террористических актов. МУЗ ЦРБ Песчанокопского района является объектом жизнеобеспечения и массового пребывания людей. В ходе проведенной прокуратурой района проверки антитеррористической защищенности МУЗ ЦРБ Песчанокопского района выявлен ряд нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей. Проверкой установлено, что в здании МУЗ ЦРБ Песчанокопскогол района, являющимся местом массового скопления людей, расположенном по адресу <адрес>, антитеррористическая защищенность надлежащим образом не организована. В соответствии с п. 5.1.2. Руководящего документа ограждение должно исключать случайный проход людей, въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей на охраняемую территорию, миную контрольно-пропускной пункт (КПП). При въезде во двор МУЗ ЦРБ имеется шлагбаум. Въезд автотранспорта на территорию МУЗ ЦРБ никем не контролируется. Отсутствуют металлодетекторы, газоанализаторы, видеонаблюдение. Организационную основу охраны составляет 1 дежурный контролер на КПП, пропускной режим осуществляется только в дневное время. Согласно п. 8.1. Руководящего документа системы охранного телевидения должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещении охраны. Однако пост МУЗ ЦРБ не обеспечивает безопасность здания и подходов к нему: камеры видеонаблюдения отсутствуют. Наличие сумок и посторонних предметов в здании МУЗ ЦРБ никем не контролируется, проверки не осуществляются. В соответствии с п. 5.3.7. Руководящего документа для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами. Однако в здании МУЗ ЦРБ Песчанокопского района при входе отсутствует турникет, отсутствуют лица, осуществляющие пропускной режим, в т.ч. с металлодетектором. Таким образом, не соблюдение администрацией МУЗ ЦРБ Песчанокопского района требований Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» в части минимизации последствий его проявления, является грубым нарушением требований действующего законодательства. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В данном случае основанием для обращения в суд с указанным иском является то обстоятельство, что в силу специфики работы МУЗ ЦРБ отсутствует возможность с точностью установить и персонифицировать круг лиц, систематически или периодически находящихся в указанном заведении, здоровье и жизнь которых может подвергнуться опасности в случае возникновения пожара, террористического акта.
В судебном заседании представитель прокуратуры Песчанокопского района Ведунова И.В. поддержала в полном объеме, считает, что для выполнения требований прокурора ответчику необходимо установить срок девять месяцев.
Представитель ответчика МБУЗ ЦРБ Песчанокопского района Павленко В.В. исковые требования прокурора Песчанокопского района признал в полном объеме, пояснив суду, что указанные в исковом заявлении нарушения действительно имеют место, обусловлены отсутствием необходимых для их устранения денежных средств. Просит предоставить для устранения недостатков срок – 9 месяцев.
Заслушав стороны, рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как представитель ответчика иск признал, признание иска выражено в письменном заявлении, адресованном суду.
Суд принимает признание иска представителем ответчика, так как это не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц.
В соответствии с ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ суд, вынося решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Определяя срок для исполнения ответчиком требований Федерального закона «О противодействии терроризму», суд считает необходимым установить его, с учетом мнения сторон, равным девяти месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 2, 3, 5 ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1.1, 1.3, 2.3, 5.3.7, 8.1 руководящего документа «Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного Министром внутренних дел РФ от 06.11.2002, ст. 12, 45, 56, 39, 173, 195-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Песчанокопского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница» Песчанокопского района Ростовской области об обязании устранить нарушения Федерального закона «О противодействии терроризму» удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Песчанокопского района Ростовской области принять меры по укреплению антитеррористической защищенности здания Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Песчанокопского района, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: установить камеры видеонаблюдения, определить лиц, осуществляющих пропускной режим в здание МБУЗ ЦРБ с фиксацией проходящих в здание лиц в журнале посетителей; оборудовать вход в здание турникетом, обеспечить лиц, осуществляющих пропускной режим, металлодетекторами.
Установить срок исполнения обязательств – 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд в течение 30 дней со дня его вынесения.
Судья О.В. Золотухина